区委 区政府及有关部门环境保护工作职责
日期:2017-10-27  发布人:政府办  浏览量:27

  为进一步加强环保工作,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气防治法》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发<党委、政府及有关部门环境保护工作职责>的通知》(厅字〔2016〕28号)等法律法规和文件精神,结合我区实际,现将全区各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责明确如下。
  一、各级党委、政府环境保护工作职责
  (一)各级党委环境保护工作职责
  1.贯彻落实党中央、国务院及上级党委关于环境保护方面的重要方针、政策和决策部署。
  2.加强组织领导,定期听取汇报,把环境保护工作纳入党委重要议事日程。
  3.加大环境保护纪律责任追究力度,完善环境保护工作考核和评价体系,实行严格的问责制和“一票否决”制。
  (二)区级以上人民政府环境保护工作职责
  1.将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。组织编制和批准本行政区域环境保护规划,划定生态保护红线,执行国家生态保护红线管理制度。推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展。
  2.对本行政区域环境质量负责。根据环境保护目标和治理任务,切实采取措施,保持本行政区域环境质量稳定并逐步改善。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府,应当制定限期达标规划,并采取措施按期达标。
  3.将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容,作为其考核评价的重要依据,考核结果向社会公开。
  4.严格执行重点污染物排放总量控制制度,完成上级下达的污染减排任务。实施燃煤消费总量控制制度,研究制定燃煤消费总量控制和煤质种类结构控制方案,优化能源结构。组织实施本行政区域内大气、水、土壤、噪声、固本废物和核与辐射等环境污染防治,依法加强工业园区环境污染防治,维护环境安全。
  5.适应经济社会发展和保护环境的需要,加大保护和环境质量、防治污染和其他公害的财政投入,推行有利于环境保护的财政、税收、价格、政府采购等政策。推广清洁能源的生产和使用,合理规划并建设清洁能源推广所需要的配套设施。
  6.加强环境应急管理,组织制定突发环境事件应急预案,建设健全环境污染公共监测预警机制,做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。
  7.统筹城乡建设污水处理设施及配套管网,固本废物的收集、运输和处置等环境卫生设施,危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施,并保障其正常运行。应当采取措施,组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。
  8.加强环境保护宣传教育,提高全民环境保护意识;建立监督参与平台,引导公众参与环境保护,依法向同级人民代表大会报告环境保护工作和环境保护目标完成情况,并接受监督。
  9.建立健全环境保护责任体系。对保护环境作出重大贡献的单位和个人给欲奖励;对工作不力,造成环境损害和发生突发环境事件的个人,严格行政问责。
  10.区政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区,并根据大气环境质量改善要求,逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。
   (三)各镇人民政府环境保护工作职责
  1.督促指导本行政区域企事业单位和其他生产经营者落实环境保护措施。
  2.配合上级有关部门查处环境违法行为。
  3.组织本行政区域内各单位和居民开展环境综合整治,加强畜禽、水产养殖及农业面源污染防治,抓好家庭生活垃圾、污水处理,加强饮用水源和耕地保护。
  4.提高环境保护公共服务水平。
  5.发现环境违法问题及时向上级人民政府和有关部门报告。
  二、党委职能部门环境保护工作职责
  (一)组织部门工作职责
  1.协调建设健全生态环境保护实绩考核评价制度,全面考核下级党委、政府贯彻落实环境保护法律法规及方针政策情况。
  2.将资源消耗、环境保护、生态效益等纳入党政领导班子和领导干部实际考核评价体系,作为奖罚任用的重要依据。
  3.会同环境保护部门建立健全生态环境和资源损害责任追究各项配套制度。
  4.将环境保护法律法规纳入党政领导干部教育培训内容。
  (二)宣传部工作职责
  大力宣传党中央、国务院关于加强环境保护的方针政策和省委、省政府有关决策部署,为加强环境保护工作营造良好舆论环境和社会氛围。
  (三)机构编制委员会办公室工作职责
  1.协调推进环境保护行政管理体制改革。
  2.协调环境保护行政管理职能配置,研究提出其职能调整、内设机构、人员编制调整意见。
  三、政府职能部门环境保护工作职能
  (一)环境保护局工作职责
  1.在同级政府领导下,贯彻执行国家环境保护的方针、政策和法律、法规、规章,建立健全本行政区域环境保护规章制度,对同级人民政府相关部门和下级人民政府、企事业单位履行环境保护职责进行综合协调和统一监督管理。
  2.监督管理本行政区域环境保护管理制度的实施。结合本地实际,建立健全排污许可、环境影响评价、总量控制、区域限批等环境保护管理制度,并组织和监督管理。
  3.编制本行政区域环境保护规划,报同级人民政府批准后组织实施。按照国家要求编制相关环境保护等专项规划。指导、协调、监督各种类型的自然保护区的保护和环境管理。
  4.负责本行政区域环境保护行政执法监管。依法制定执法计划,开展执法检查,查处环境违法行为;对下级人民政府及其有关部门环境保护工作进行监督,依法对各类环境保护责任主体履行环境保护义务的情况进行监督。
  5.负责本行政区域环境监测管理工作。按照国家规范,组织开展环境质量监测、污染源监督性监测、环境执法监测、环境应急监测与预警预报监测。
  6.负责本行政区域环境污染防治监督管理工作,加强对包括核与辐射、危险废物在内的各类污染源的监督管理。会同有关部门加强饮用水水源地环境保护、城乡环境综合整治等工作。
  7.编制环境应急预案报同级人民政府批准后实施。在同级人民政府领导下,会同有关部门依法调查处理本行政区域环境污染事故,协调处理污染纠纷。
  8.拟定本行政区域内环境保护领域固定资产投资规划、财政性资金投资安排意见。配合落实生态保护补偿、排污权有偿使用和交易,指导落实企事业单位环境行为信用评价、环境污染责任保险等环境保护经济政策。
  9.组织、指导和协调本行政区域环境保护法制建设、环境保护宣传教育工作,推动社会公众和社会组织广泛参与环境保护工作。
  10.负责本行政区域环境信息发布工作,编制并发布环境质量状况、重点污染源监督性监测信息,发布重大突发环境事件处置情况信息,依法公开环境信息,指导并监督重点排污单位环境信息公开。
  11.制定并组织实施本行政区域环境保护目标责任制。受同级人民政府委托,将本行政区域环境保护重点工作任务分解落实到同级人民政府相关部门、下级人民政府、相关企业,并组织对工作目标完成情况进行监督、考核,并将结果报请同级人民政府实施奖罚。
  (二)发展和改革局工作职责
  1.协调经济社会发展与资源节约、环境保护,将生态文明建设和环境保护纳入国民经济和社会发展规划,参与编制环境保护规划。
  2.按照国家部署,组织拟订发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划、政策并协调实施,综合协调节约能源和清洁生产促进有关工作,组织落实国家应对气候变化工作部署,制定我区应对气候规划和工作方案并协调实施。
  3.对钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目不予备案。
  4.配合有关部门,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。
  5.负责确定煤炭消费总量控制指标;调整能源结构,提高非化石能源占一次能源消费总量的比例。
  6.会同有关部门、组织地方推进秸秆综合利用产业发展和建设项目。
  7.落实支持林区经济转型等政策,促进大小兴安岭林区发展接续替代产业,优化林区产业布局,构筑以生态为主导的现代林区产业体系。
  8.拟定和组织实施林业生态保护与建设规划。
  (三)工业和信息化委员会工作职责
  1.拟订并组织实施工业能源节约和资源综合利用政策,参与拟订能源节约和资源综合利用规划;组织推进工业企业节能。资源综合利用和清洁生产。
  2.落实国家产业政策,负责制定和发布淘汰落后产能计划,推进淘汰落后产能,指导下级人民政府组织实施重污染企业产能计划,推进淘汰落后产能,指导下级人民政府组织实施重污染企业环保搬迁。
  3.参与编制和实施节能行动方案,参与编制全区生态建设规划,采取措施推进工业环境保护,组织实施工业企业节能示范工程和相关新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用。
  4.研究提出由政府审批和核准投资的重大工业项目的能耗审意见,指导、协调工业企业节能管理,参与工业企业节能监察工作。
  5.会同有关部门负责工业和电力企业燃煤质量管理,严格控制燃用不符合质量标准的煤炭;推进工业锅炉升级改造,指导企业炉型选择与煤质匹配,协调煤炭企业和发电、供热企业对接,促进优质煤炭销售。
  (四)教育局工作职责
  1.组织指导各类学校将环境保护知识纳入教育教学内容,积极开展环境保护科普教育和志愿服务活动,培育学生的生态文明理念和环境保护意识。
  2.在突发环境事件和大气重污染天气应急响应情况下,可能危及师生安全时,指导和监督中小学及幼儿园实施健康防护,减少或停止户外活动直至停课等措施。
  (五)公安局工作职责
  1.依法查处涉嫌环境刑事犯罪案件和因环境违法需要给予行政拘留处罚以及擅自向社会发布重污染天气预报警信息构成违反治安管理行为的治安管理案件。
  2.负责危险化学品和放射性物品公共安全管理。
  3.依法负责对交通噪声和社会生活噪声污染进行监督管理。
  4.负责黄标车、老旧车淘汰,严格机动车登记册及转入,加强对不合格车辆的上路查处,强制报废管理。建立与环境保护部门信息共享的机动车排气污染防治机制,配合环境保护行政主管部门依法开展机动车尾气污染防治工作。
  (六)监察局工作职责
  1.依法对负有环境保护监督管理责任的下级人民政府、有关部门及其工作人员实施监察。
  2.参与生态环境和资源损害事件调查处理,负责事件中的行政责任追究,对责任追究落手情况进行监督检查。
  (七)民政局工作职责
  1.依法对本行政区域环境保护社会团体登记管理。
  2.依法参与符合民政救助条件的涉及环境公害事件的社会求助工作。
  (八)司法局工作职责
  1.将环境保护法律法规纳入普法的重要内容,推进环境保护法律法规的全民教育。
  2.指导建立健全环境保护领域专业性、行业性人民调解组织,加强对环境保护纠纷的人民调解工作,依法提供法律援助。
  3.规范环境污染损害司法鉴定机构和司法鉴定人登记、公告工作,加强对环境损害司法鉴定机构和司法鉴定人的执业活动监督管理。
  (九)财政局工作职责
  1.依照国家规定和同级人民政府关于加强环境保护的决策部署,根据本行政区域经济社会发展和环境保护工作的实际需要,落实必要的环境保护监管经费,加强环境保护投入,支持水、大气、土壤污染防治及农村环境综合治理工作。
  2.配合研究和实施生态补偿等有利于生态文明建设和环境保护的经济政策。
  3.加强对各部门各单位涉及生态文明建设和环境保护专项资金的监督管理,确保专款专用,提高资金使用效益。
  4.牵头探索实施政府与社会资本合作(PPP)模式,鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域,实现投资主体多元化、运营主体企业化和运营管理市场化。
  (十)国土资源局工作职责
  1.健全本行政区域自然资源产权制度和用途管理制度,组织编制和实施土地、矿产综合性规划及专项规划,保护和合理利用土地资源、矿产资源等自然资源。
  2.在编制或者修订土地利用总体规划时,充分考虑污染地环境风险,合理规划土地用途,严格用地审批。对拟开发利用的关停搬迁企业场地,未按有关规定开展场地环境调查及风险评估的、未明确治理修复责任主体的,禁止进行土地流转。
  3.开展地质和生态环境保护工作,防治矿山地质灾害。负责国土开发和矿山生态环境恢复,实行矿上地质环境、生态恢复保证金制度,依法取缔非法矿山开采等行为,会同环境保护、农业等部门开展土壤污染治理修复工作。
  4.组建全区地下水监测站网,开展地下水监测,编制地下水环境质量状况报告,发布相关信息。
  (十一)住房和城乡建设局(含城市管理局)工作职责
  1.编制和控制本行政区域城乡建设及城市发展空间布局规划,监督规划依法实施。加强城市园林、绿化和风景名胜区的建设和管理,加强对风景名胜等环境要素的保护。
  2.组织推动建筑行业循环经济发展,开展建筑废弃物资源化利用工作。推进集中供热工程项目建设,加快完善热网和热源基础设施建设及供热老旧官网改造。
  3.组织实施城镇污水。生活垃圾处理设施建设和重大减排项目实施,监督和考核城镇污水处理设施运营情况,推进城镇污水、垃圾等主要污染减排,推动生活垃圾分类处置收集工作。
  4.提高城镇净水厂的建设运营管理水平。保障水质安全。
  5.负责建筑施工、房屋拆除、市政工程等建设施工过程的扬尘污染防治和监管,加强建设工程施工现场管理,督促参建主体落实各扬尘防治措施。
  6.组织实施城市黑臭水体污染综合整治,制定并监督实施城市黑臭水体整治建设技术规范。
  7.加强城市步行和自行车交通系统建设。
  8.按照国家规定,牵头淘汰燃煤小锅炉。
  9.负责综合整治城市扬尘,加强城市绿化建设,扩大城市机械化清扫范围,增加道路冲洗保洁频次,运输渣土、沙石等车辆必须采取密闭措施,清理整顿综合市场内原煤散烧;规定禁止露天烧烤食品的区域,严格管控露天烧烤;禁止焚烧园林弃物、清扫废弃物、建筑废弃物、沥青、塑料、垃圾等;整治餐饮污染。
  (十二)交通运输局工作职责
  1.编制本行政区域交通运输体系规划,推进绿色交通建设。积极推广新能源汽车应用示范工程,鼓励发展和推广公共交通新能源和清洁燃料车辆,提高新增公交车中新能源和清洁燃料车辆比例。
  2.在交通基础设施建设养护过程中,强化节能设计和绿色施工管理,积极引入和推行应用先进节能技术,降低交通运输工程建设能耗与排放水平。
  3.组织实施交通干线污染治理,对职责范围内机动车。非道路移动机械的环境污染实施监督管理,加强公路建设工程污染防治和管理。
  4.加强危险货物道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理,防止危险化学品和放射性物品污染环境。
  5.会同和协助相关部门处理公路、水路交通安全事故引发的环境污染事件。
  6.监督管理机动车生产、进口企业依法向社会公布其生产、进口机动车车型的有关维修技术信息。
  7.严格实施道路运输车辆燃料消耗量限值标准和准入制度,查处不符合限值标准的车辆进入道路运输市场的违法行为。
  (十三)水利局工作职责
  1.拟定本行政区域水资源保护规划,划定水功能区划,建立健全最严格水资源管理制度,建立区域、行业用水效率指标体系,健全行业用水定额标准,完善节水技术使用的激励和约束机制。严格依法审批从水体取水和河湖排污口的设置。
  2.负责职权范围内河、库采砂管理,组织开展因采砂活动对河库水体造成污染的防治工作,预防和治理河道采砂过程中的生态破坏与环境污染,依法取缔河库管理范围内非法采砂行为。
  3.组织开展地下水资源保护和水土流失的预防及治理,严控地下水超采。
  4.负责指导乡(镇)饮用水水源保护,水厂建设及农村饮用水水源安全;依法开展水功能区水质监测。
  5.监督管理湖库最小下泄流量,依据环境保护部门发布环境质量信息,及时调整相关水利工程下泄水量,确保下游生态、生产生活和环境流量。
  6.科学保护水资源,科学确定生态流量。完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力。加强江河湖库水量调度管理。完善水量调度方案。采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄量和泄流时段,维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。
  (十四)农林局工作职责
  1.制定并实施本行政区域农业生态建设相关指导规划,指导农业生物质产业发展和农业节能减排以及生态农业、循环农业的发展。
  2.修订并实施本行政区域农业资源区划,指导农用地、渔业水域、宜农(渔)滩涂、宜农(渔)湿地以及农业生物物种资源的保护和管理。
  3.加强耕地质量保护、监测和修复治理工作,加强农业野生植物、水生野生动物保护和渔业水域生态环境保护,牵头管理外来物种。
  4.负责农业面源污染防治,加强农业投入品监督管理,指导农民科学使用农药、化肥和农膜等农业投入品,防止和减少农业投入品形成的污染;会同和配合有关部门对农业生态环境污染事件进行调查、处理。推进农业废弃物的减量化、资源化和无害化,组织农业节能减排项目。
  5.负责秸秆禁烧和肥料化利用工作,推广和使用秸秆还田新技术。
  (十五)野生动植物保护工作职责
  负责湿地保护、陆地野生动植物资源的保护与利用以及自然保护区管理等工作。
  (十六)营林处工作职责
  加强森林资源培育,负责森林抚育、造林绿化、林业有害生物防治等工作。
  (十七)资源科工作职责
  负责森林资源保护管理,实施森林分类经营和管护,加强林业生态建设的监督管理。
  (十八)商务局工作职责
  1.负责报废汽车回收及更新行业管理,推进再生资源回收和流通领域节能减排工作。
  2.加强成品油市场管理,配合推动油品升级和油气回收工作。
  (十九)文体广电新闻出版局工作职责
  1.加强生态文明建设和环境保护的文学艺术宣传,提高社会公众的环境保护意识。
  2.配合有关部门加强文化娱乐场所的环境管理,防治噪声、震动等污染环境。
  3.协调媒体加强环境保护宣传,监督环境保护公益广告。
  (二十)卫生和计划生育局工作职责
  1.加强公共场所和生活饮用水的卫生安全监督管理,对供水单位出厂水、末梢水水质进行卫生监督检测。
  2.负责医疗机构放射诊疗工作的监督管理。监督检查医疗卫生机构医疗废物处置、医疗机构污水处理情况,查处违法违规行为。
  3.参与辐射事故应急工作,负责辐射事故的医疗应急;协助突发环境事件中的人员救治和相关疾病预防工作。
  4.根据国家环境与健康监测、调查和风险评估制度及研究结果,协助做好与环境污染有关疾病的预防和控制。
  (二十一)审计局工作职责
  1.加强对环境保护治理专项资金审计监督,开展专项资金审计,促进提高专项资金使用效益。
  2.开展领导干部自然资源离任审计,推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,促进自然资产节约集约利用和生态环境安全。
  (二十二)国有资产监督管理委员会工作职责
  1.督促所监管企业强化环境保护责任,落实环境保护、污染治理的各项措施。将环境保护 工作纳入企业负责人经营业绩考核,严奖奖惩。
  2.指导督促所监管企业自觉接受环境执法检查,做好环境隐患排查和整改,加强环境应急管理。
  (二十三)工商行政管理局工作职责
  1.对因违反环保法律法规被责令关闭的,责令限期办理注销登记;逾期不办理注销登记的,依法吊销其营业执照。对危险废物经营许可证被依法吊销或者收缴的,责令其办理变更登记或者注销登记;逾期不办理的,依法吊销其营业执照。
  2.负责依法查处无照经营行为。
  3.通过企业信用信息公示系统依法及时公示企业信息。
  4.按照职责依法查处销售不符合质量标准的煤炭、在禁燃区内销售高污染燃料的行为。
  (二十四)质量技术监督局工作职责
  1.组织开展产品质量专项整治工作,加强生产领域煤炭质量管理,减少因产品质量引发的环境污染问题。
  2.负责机动车尾气排放检验机构的资质认定工作,配合环境保护行政管理部门做好机动车尾气检测的监督管理工作。
  3.负责环境管理体系认证监管工作。
  4.负责环境监测设备、仪器、仪表等强制计量检定工作和对国家实施工业产品生产许可证管理的危险化学品包装物(容器)的生产企业实施证后监管。
  5.加强对重点用能单位强制检定计量器具的监督管理,鼓励和支持重点用能单位投资建设水、煤、气(汽)、电、油、热等主要能源消耗数据的在线采集和实时监测系统,并按相关标准和要求向黑龙江省能源计量数据监测采集分析平台传输计量数据。
  (二十五)安全生产监督管理局工作职责
  负责危险化学品、非煤矿山企业安全监督管理,监督检查危险化学品重大危险源,开展职责范围内的生产经营单位安全生产事故隐患排查治理工作,依法查处生产经营单位不具备安全生产条件的违法违规行为,防范因安全生产事故引发环境污染事件。
  (二十六)畜牧局工作职责
  1.负责畜禽养殖监督管理工作,组织开展病死动物无害化处理,加强对畜禽水产养殖污染防治的指导与服务工作,组织实施畜禽养殖业及其他农业节能减排项目。
  2.负责草原资源保护、建设、合理开发利用和生态建设工作,组织开展草原监督管理。
  (二十七)统计局工作职责
  1.将环境保护有关统计指标纳入国民经济和社会发展统计指标体系,并定期公布。
  2.加强对生态文明建设和环境保护相关经济社会发展数据统计,依法查处弄虚作假行为。
  3.依照统计法律法规,及时提供数据,支持有关部门开展环境保护绩效考核、减排统计核算、领导干部自然资源资产离任审计和环境问题(事情)问责调查。
  (二十八)法制办公工作职责
  1.对有关部门报送政府审议的规范文件涉及环境保护方面的内容进行合法性审查。
  2.加强对环境保护行政执法的监督检查,依法办理涉及环境保护方面的行政复议案件。
  (二十九)煤炭站工作职责
  组织、会同各有关部门负责监管煤炭质量,对煤炭、储运、销售、使用企业实行分类管理。
  (三十)物价监督管理局工作职责
  负责资源环境价格改革,完善资源环境价格形成机制,促进节能降耗和环境保护。
  (三十一)气象局工作职责
  配合环境保护行政主管部门加强重大灾害性天气的监测、预报、预警工作,及时发布天气预报、预警信息,及时提供重大突发环境事件的气象信息,拟定气象干预应急对措施,加强大气污染气象条件监测、预警和应急管理工作。
  四、工作要求
  (一)各级党委、政府对本地区环境保护工作负总责,各级党委、政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内环境保护工作的第一责任人,对环境保护工作负全面领导责任;分管环境保护工作的负责人对环境保护工作综合监管领导责任;其他相关负责人对分管业务工作范围内的环境保护工作负直接领导责任。
  (二)各级党委、政府及有关部门应当建立健全环境保护目标考核机制,签订环境保护目标管理责任状,实施年度评议考核,完善责任追究制度,强化监管责任追究。
  (三)各级党委、政府根据有关法律、法规、规章和本工作职责,可结合当地机构设置和相关工作分工实际情况,对本级党委、政府及有关部门环境保护工作职责作出相应的规定。

 

 

                                                        中共新林区委办公室

                                                                                                                                                                       新林区人民政府办公室

                                                          2017年10月23日