新林区2017年度法治政府建设工作报告
日期:2018-02-22  发布人:法制办  浏览量:122

大兴安岭地区行政公署:

  2017年度,在区委、区政府的坚强领导下,在上级法制部门的精心指导下,我区深入贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,围绕习近平总书记系列重要讲话精神和全面推进依法治国战略部署,主动融入法治建设新常态,深入贯彻落实《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《大兴安岭地区2017年度法治政府建设考核方案》,认真履行法治政府建设职责,领导干部责任担当意识得到强化,为服务林区经济社会发展创造了良好的法制环境,为推动转型发展、建设美丽新林提供了有力的法治保障。现将我区2017年度法治政府建设工作报告如下:

  一、主要内容

  (一)依法全面履行政府职能

  一是进一步深化改革。编办牵头对行政审批事项进行了逐项审核清理,能取消的一律取消,确需保留的行政审批事项要求要简化办事流程、缩短办理时限,清理取消不合理前置条件,对没有法律法规依据、区政府和职能部门自行设定的前置条件一律取消,严格禁止变相保留行政审批项目。我区行政审批许可事项全部实现目录化、编码化管理。截止目前,经过清理现保留行政审批事项235项,省、地下放行政审批事项已全部承接到位,非行政许可审批事项全部清零。

  二是严格落实权力清单、责任清单、中介服务清单等制度。我区按照要求开展了第7轮行政权力事项清理,对行政权力进行全面梳理,坚持“多取消、审一次、真备案”原则,分类处理,分步实施。截止目前,取消行政权力事项8项,上收行政权力事项1项,删除行政权力事项14项,共清理23项,清理规范后行政权力保留总数为3324项。相应清理规范责任清单3324项,已向社会公布。全面清理规范区政府各单位行政权力中介服务事项。建立行政权力中介服务清单,确定中介服务事项清单为88项。行政事业性收费目录清单已在网站公布。

  三是加强市场监管。为了认真执行工商登记前置、后置审批事项,我区降低了准入门槛,实行工商登记前置审批事项改为后置审批。深入推进企业“五证合一、一证一码”登记制度改革。截止2017年末,五证合一营业执照换取率100%。为切实抓好2017年涉企信息统一归集公示工作。以强化责任制为核心,建立健全涉企信息归集公示工作各项制度,组织各行政部门召开会议落实工作任务,加强工作统筹,确保整体推进。重点抓好行政处罚信息的归集,确保符合归集要求的信息及时归集到位。

  四是强化生态保护。按照《黑龙江省国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作实施方案》要求,制定了《新林区国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作实施方案》,完成了我区2017年第一季度生态质量考核监测数据上报工作。对区内两个水质断面(塔哈河、奥库萨卡埃河)和集中式饮用水水源地进行水质检测结果为良好,达到国家Ⅱ类标准;空气环境质量良好,达到国家Ⅰ类标准。对水质检测结果及空气检测结果都在区政府网站公示。为全面落实国务院《大气污染防治行动计划》,2017年对辖区内涉气企业进行了全面排查。我区兴安林区石油新林加油站及开元加油站已改造完成加油机油气回收装置。根据年初计划,对辖区内企业实行红黄牌制度,共检查了企业40余次,共立案处理违法企业3次,实行了环境信息公开制度。

  五是加强规范性文件监督管理,严格设定权限。我区严格按照行署下“三统一”工作制度要求,制定落实了本区域规范性文件“三统一”工作制度,统一登记、统一编号、统一印发。2017年我区上报了22份规范性文件,上报的规范性文件内容合法,没有与上位法相抵触的内容,切实防止了抽象行政行为对社会的危害,确保法制统一和政令畅通,保障了人民群众的合法权益,提高了政府的公信力和执行力。完善并落实规范性文件清理长效机制。按照上级要求, 我区认真组织开展规范性文件清理工作,经清理,保留规范性文件共计20件,废止规范性文件共计16件,清理结果及保留规范性文件文本已通过政府网站对外公布。

  (二)推进行政决策科学化、民主化、法制化

  增强公众参与实效。建立并推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。依法应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,按照规定开展了听证。2017年物价部门依法召开了价格听证会。坚持集体讨论决定重大行政决策。我区严格落实《黑龙江省人民政府重大决策规则》,重大决策按程序经会议讨论,并将集体讨论情况和决定记录存档。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,区政府印发了关于区(局)常务会议制度和行政问责暂行规定。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

  •   (三)坚持严格、规范、公正、文明执法

完善了行政执法程序。按照地区要求,新林区制定了“两随机、一公开”工作制度,指导执法部门落实“两随机、一公开”工作。各执法部门按照规定开展了随机抽查。全面落实了行政执法责任制。无行政执法权与部门利益直接或者变相挂钩的情况。建立健全了区级行执法投诉举报、情况通报等制度。区政府充分利用网站等媒介扩大行政执法监督投诉举报电话公布范围,广泛收集行政执法违法线索,积极受理投诉举报。了解执法单位在执法过程中有无违法行为,未发现违法投诉举报现象。健全了行政执法管理制度。制定并实施了行政执法人员平时考核制度,全面清理执法辅助人员,对76名执法辅助人员建档管理,明确辅助人员职责。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

  (四)强化对行政权力的制约和监督

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。2017年人大对区政府落实行政许可“一法一例”检查中,对区政府贯彻落实情况给予了充分的肯定并提出相关建议,区政府积极落实。建立健全加强和改进行政应诉有关工作制度 。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度,以新政办〔2017〕21号文件转发了《黑龙江省高级人民法院关于对被诉行政机关负责人出庭应诉情况进行通报》的通知(黑高法〔2017〕57号)文件,指导、检查、监督本行政区域内行政机关的行政应诉工作。完善了社会监督和舆论监督机制。政府、部门举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道畅通,完善了行机关违法行政行为投诉举报登记制度。全面推进政务公开。按照要求推行一站式服务 ,工作流程规范高效。行政服务中心和各部门行政服务大厅首问负责制、服务承诺制、一次告知制、限时办结制等制度健全并落实到位。按照要求实行了网上政务服务,提高了办事效率,方便了群众。

  (五)依法有效化解社会矛盾纠纷

  一是2017年共接待行政复议咨询人2次,经审查立案办理行政复议案件0件。通过行政复议体制改革,畅通了复议渠道,提高了办案质量,切实维护了人民群众合法权益,行政复议公信力显着增强。二是改革信访工作制度。第一强化网上信访,搭建平台、完善程序,推进信访事项网上办理规范化。抓基础,进一步完善区、乡(镇)节点建设工作。我区共计14家单位建立了国家信访信息系统网上办理结点,努力实现及时就近就地化解信访问题,及时高效优质的办理网上信访。坚持将网上信访事项处理全过程与信访群众保持温馨互动,切实提升了系统吸附力。抓办结,认真办理网络转交办信访事项。今年,办理全国信访信息网交办信访案件29件次、29人次,限时办结率达100%。抓规范,建立健全各项制度机制。第二健全完善信访工作责任制,推进依法分类处理诉求。第三强化措施领导包案,压实领导责任。采取“一个案子、一名领导、一组班子、一个方案、一抓到底”的办法,确定了处级包案领导,落实责任单位和责任人。

  (六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  一是加强法治教育培训和宣传。我区2017年举办了科级干部、政法干部、入党积极分子和社区干部等多个培训班,专门设置了法律课程,重点以《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和行政许可“一法一例”及行政审批制度改革等为学习内容。通过培训,进一步增强了同志们善于运用法治思维和法治方式的能力。加大了法律宣传力度。新林区人民政府开展“食品质量安全周”、“关注消防,平安你我”、第27个“土地日”、“宪法宣传日”、防范打击非法集资宣传、法院参加公众开放日等宣传活动。提高了群众知法尊法守法的意识。

二是注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。我区聘请了黑龙江加格达奇律师事务所为政府法律顾问单位,服务范围涵盖区政府、林业局、政府各部门、各镇(场)及直属企事业单位等,实现了法律顾问服务全覆盖,延伸到镇、部门及区(局)直属国有企事业单位。我区下发了《新林区人民政府法律顾问工作规则》的通知(新政办〔2017〕49号),对政府法律顾问单位的基本条件好职责等做了明确规定。充分发挥了法律顾问在政府重大决策、参与合同审查等方面的积极作用。

  (七)组织保障和落实机制

  我区从党委层面下发了《新林区法治政府实施方案(2016-2020年)》(新发〔2017〕10号),区委将法治政府建设考核纳入本地综合考核指标体系。从区政府层面下发了《新林区2017年法治政府建设考核方案》(新政办〔2017〕54号),将法治政府建设考核纳入本地区综合考核指标体系,对各行政执法单位实行目标管理,统一部署,统一组织实施,统一评比检查,统一考核奖惩,并将考核结果予以通报。

  二、存在不足

  虽然我区在建设法治政府方面取得了一定成绩,还存在一些不足,一是法治政府建设工作进展不平衡,个别单位重视程度不够,依法行政意识还需进一步强化;二是行政执法队伍人员素质参差不齐,执法人员的能力和水平有待进一步提高;三是监督力度有待进一步增强。这些问题,我们将认真研究,切实加以改进。

  三、下一步工作打算

  (一)深入推进法治政府建设。按照《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020)》内容,把法治思维融入政府工作全过程,紧紧抓住工作目标和任务,抢前抓早,按期完成年度计划。

  (二)认真抓好业务培训学习。十九大报告提出,“打铁必须自身硬”。法治政府建设要求法律业务要精,法制部门带头尊法、学法、用法,结合案例带头讲法。带动执法单位提升自身业务。

  (三)树立优秀执法单位典型,以点带面,共同提高。由区政府组织协调各执法单位定期开展学习交流活动,按照“谁执法,谁普法”的原则,结合工作实际宣讲本单位重点法律知识,在优秀执法单位影响下,执法单位共同提高执法水平,打造良好的法治环境。