索引号 xlzfb20180004 发布机构 新林区人民政府办公室 发布日期 2018-02-26
文 号 新政办规〔2018〕4号 主 题 词 规范性文件 体裁分类 通知
生命周期分类 新政办规〔2018〕4号 信息格式/语种 DOC
新林区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案

 

为贯彻落实《黑龙江省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》(黑政办规[2017]77号)和《大兴安岭地区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》(署办规[2018]2号)精神,深入推进我区畜禽养殖废弃物资源化利用工作,有效规范畜禽养殖,切实保护和改善生活环境,促进畜牧业绿色发展,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

按照生态文明建设的总体要求,以保护生态环境、改善环境质量、促进畜禽养殖业可持续发展为目标。坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以规模化养殖场为重点,以就近用于农用有机肥为主要使用方向,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展格局,加大相关设施投入和建设力度,提高处理和利用水平,全面实现畜牧业绿色健康发展。

二、基本原则

统筹兼顾,突出重点。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力,加强养殖废弃物资源化利用能力,协同推进生产发展和环境保护,奖惩并举,疏堵结合,加快畜牧业转型升级和绿色发展;创建重点示范工程,加大重点区域和规模化养殖场的治理改造工作力度。

预防为主,利用优先。从生产布局、项目建设、养殖管理等环节入手,加强养殖污染源头预防;以肥料还田利用为主攻方向,建立种养配套、就近就地消纳的废弃物资源化利用模式。

属地管理,落实责任。畜禽养殖废弃物资源化利用由区政府负总责,各有关部门在区政府的统一领导下,健全工作机制,形成工作合力,督促指导畜禽规模化养殖场切实履行粪污治理主体责任。

政府引导,市场运作。健全完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,建立企业投入为主、政府支持、社会资本积极参与的市场化运营机制,引导和鼓励社会资本投入,培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用相关产业。

三、主要目标

2018年,摸清我区畜禽养殖量、规模化养殖情况和畜禽养殖废弃物处理利用现状,提高畜禽养殖废弃物处理和资源化利用水平。畜禽规模养殖场养殖废弃物处理利用设施配套率达70%,全区畜禽养殖废弃物处理和资源化利用率达68%。

2019年,畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作取得明显成效。畜禽规模养殖场养殖废弃物处理利用设施配套率达80%,全区畜禽养殖废弃物处理和资源化利用率达72%。

2020年,完成全区畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作任务。畜禽规模养殖场养殖废弃物处理利用设施配套率达95%以上;通过推进畜禽养殖废弃物发酵还田、种养结合利用、有机肥生产等综合利用模式,全区畜禽养殖废弃物处理和资源化利用率达75%以上。

四、重点任务

(一)发挥绿色有机食品产业引领作用。立足我区生态优势和绿色有机食品产业基础,瞄准国内外中高端食品市场需求,通过农牧对接、种养结合、培育品牌,延长产业链、提升价值链,拓展利润空间,走出一条好肥出好粮、好粮卖好价的良性发展之路。以发展“绿色有机大豆、玉米、瓜果、蔬菜+有机森林猪、肉牛、肉羊基地”为重点,引导农民和经营主体积造和足量施用有机肥,扩大有机粮食、瓜果、蔬菜、饲料的种植面积,通过产品精深加工和过腹增值,形成市场竞争力。(责任单位:农林局牵头,畜牧总站、环保局、质监局参与)

(二)构建种养循环发展机制。以提高畜禽粪污资源化利用率为重点,2018年3月底前编制种养循环发展规划,实行以地定畜、种养结合。按照50-75头猪配套1公顷土地,根据《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18956 -2001),畜禽折算标准为:30只蛋鸡折算成1头猪、60只肉鸡折算成1头猪、3只羊折算成1头猪,1头奶牛折算成10头猪,1头肉牛折算成5头猪。推荐和支持在田间地头配套建设贮粪(液)池,方便粪肥还田利用。搭建粪肥交易平台,鼓励引导畜禽规模养殖场与家庭农场、种植大户、农业合作社等经营主体在合理半径内相衔接,实现无害化处理后的畜禽粪肥就近还田利用。(责任单位:农林局牵头,畜牧总站、发改局、财政局、环保局参与)

(三)大力开展绿色养殖示范创建活动。以肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡为重点,推进绿色养殖示范区创建工作。支持新建标准化规模场粪污处理利用设施建设。2019年,完成1个标准化规模示范场。(责任单位:畜牧总站牵头,农林局、发改局、财政局、环保局、质监局、各镇(场)参与)

(四)综合施策推进养殖密集区治理和改造。结合城乡发展实际,动员和引导养殖密集区推行人畜分离,采取组建合作社、代养托养等方式实现统一建场、集中养殖。加快养殖密集区畜禽养殖废弃物集中贮存、处理和利用设施建设。一是在小型养殖户合理范围内放置贮粪(液)桶,固定时间倾倒,由当地垃圾运输车辆收集后运至指定区域集中处理利用,要求日产日清。二是对于有一定规模的养殖场,要建设氧化塘、发酵囊、发酵罐或集装箱等贮存处理设施对粪污进行无害化处理,作为农家肥施用到农田。(责任单位:新林镇内由新林镇和城市管理综合执法大队牵头,其他镇(场)由各镇(场)牵头,畜牧总站、环保局、发改局、财政局、住建局参与)

(五)重点推广适宜我区的技术模式。以源头减量、过程控制、末端利用为核心,重点推广适合我区的技术模式。一是源头减量。通过科学的日粮配制技术和生物技术在饲料中的应用,提高饲料中营养物质利用率,降低抗生素和铜、锌等饲料添加剂使用量;改水冲粪为干清粪,控制污水产生量。二是过程控制。从畜舍设计、饲养管理、粪污处理等全程切入,严控环境污染,使用堆肥发酵剂、粪水处理菌剂和臭气控制菌剂等,加速粪污无害化处理过程,减少氮磷和臭气排放。三是末端利用。重点推广肉牛、肉羊、家禽规模化养殖场“固体粪便堆肥”和生猪规模化养殖场“粪污全量收集还田利用”模式,规模养殖场必须建设配套防渗、防雨、防溢流的贮粪(液)设施,畜禽粪污经堆积发酵后就近就地还田利用。(责任单位:畜牧总站牵头,农林局、环保局参与)

(六)持续做好禁养区监管工作。环保局牵头加强禁养区的环境监督执法工作:畜牧总站负责收回注销禁养区内关闭或搬迁畜禽养殖场的《动物防疫条件合格证》,同步注销畜禽养殖代码,并报省畜牧兽医局备案。禁养区内禁止有排放污染物的规模化养殖场,禁止新建养殖场。(责任单位:环保局、畜牧总站牵头,国土资源局参与)

(七)落实畜禽规模养殖环评制度。依法依规对畜禽规模养殖场相关规划开展环境影响评价,规范环境影响评价内容和要求。一是新(改、扩)建畜禽规模化养殖场粪污资源化利用要以还田模式为重点,配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配套必要的粪污收集、贮存、处理、运输、利用设施,依法进行环境影响评价。二是环保局对现有规模化养殖场开展环境影响评价,对达到环境影响评价的畜禽养殖规模场(小区)发放环评手续;对达不到环境影响评价和未依法进行环境评价的畜禽养殖规模场(小区),环保部门依法予以处罚。(责任单位:环保局牵头、畜牧总站参与)

(八)完善畜禽养殖污染监管制度。建立健全畜禽粪污还田利用和检查标准体系,完善畜禽粪污排放统计核算方法和畜禽规模养殖场减排核算制度,将规模养殖场畜禽粪污还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。2018年3月底之前编制畜禽养殖污染防治规划,环保局要尽快完成本区域畜禽养殖污染防治规划,并做好养殖污染土地承载能力测算工作,实施畜禽规模场分类管理,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场依法核发排污许可证,不得无证排污和不按证排污。不定期检查污染防治设施运行、自行监测、信息公开等排污许可证管理执行情况。以各镇(场)、管护区为单位,开展畜禽规模养殖场(区)环境常态化专项执法检查。结合落实河长制,采取部门联动、条块结合等形式,建立各镇(场)、管护区畜禽养殖污染网格化防控巡查网络。建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统,到2020年实现规模养殖场全覆盖。(责任单位:环保局、畜牧总站、城市管理综合执法大队牵头,农林局、质监局、各镇(场)、管护区参与)

(九)落实属地管理责任制度。区政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责。各镇(场)、管护区主要负责人为第一责任人,负责本区域内规模以下养殖场(户)废弃物治理与利用工作。各镇(场)、管护区及相关单位要结合本地实际,依法明确部门职责,细化任务分工,健全工作机制,加大资金投入,强化日常监管,确保各项任务落实到位。(责任单位:畜牧总站牵头,农林局、环保局、各镇(场)、管护区参与)

(十)落实规模养殖场主体责任制度。严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)和《黑龙江省水污染防治工作方案》(黑政发〔2016〕3号)、《黑龙江省土壤染防治实施方案》(黑政发〔2016〕46号)等法律法规和规定,切实履行“谁养殖、谁治理”的污染防治主体责任。畜禽养殖场(区)未建设污染防治配套设施或自行建设的配套设施不合格,不得投入生产和使用。(责任单位:畜牧总站、环保局牵头)

(十一)建立绩效评价考核制度。以规模养殖场废弃物无害化处理利用设施配套率、畜禽养殖废弃物处理和资源化利用率等指标为重点内容,制定畜禽养殖废弃物资源化利用考核办法,对各镇(场)、管护区开展考核,考核结果纳入年底评价考核体系。(责任单位:农林局、畜牧总站、环保局牵头,组织部参与)

五、保障措施

(一)加大资金扶持力度。利用中央财政畜禽粪污资源化利用专项资金,加快提升规模养殖场粪污处理设施装备配套率;按照财政事权与支出责任相适应原则,统筹利用相关涉农资金,对畜禽粪污资源化利用出口环节予以支持;探索利用中央财政农机购置补贴资金,对畜禽养殖废弃物处理和资源化利用装备实行敞开补贴。区政府要出台支持畜禽粪污资源化利用的财政扶持政策,支持畜禽标准化规模养殖场建设和现有规模养殖场粪污处理设施改扩建建设。(责任单位:财政局、发改局牵头,农林局、畜牧总站、环保局、住建局、国税局、地税局参与)

(二)强化科技支撑。成立由农林局、畜牧总站和科技局组成的专家服务队,对场舍建设、饲料生产、饲喂方式、粪肥还田、农牧结合等关键技术进行指导,开展测土测肥技术应用,每公顷土地还田的氮元素总量不超过170千克/年、磷元素总量不超过35千克/年,确保粪肥科学合理施用。以养殖大户和规模养殖场为重点,加大技术指导服务和培训推广力度,加强示范引领,提升养殖场粪污资源化利用水平。(责任单位:农林局、畜牧总站、科技局牵头,质监局参与)

(三)强化组织领导。建立新林区畜禽养殖废弃物资源化利用联席会议制度,由新林林业局副局长罗贵平任总召集人,畜牧总站、发改局、科技局、财政局、国土资源局、环保局、住建局、农林局、地税局、质监局、国税局、各镇(场)及管护区为成员单位,联席会议办公室设在畜牧总站,负责组织协调畜禽养殖废弃物资源化利用工作。各镇(场)、管护区及相关部门,要按照职责分工,加强部门间联合会商,统筹各项任务落实,抓紧制定和完成具体支持政策和工作措施。畜牧总站将组织相关部门对本方案落实情况进行定期督导检查,并向区政府报告。(责任单位:农林局、畜牧总站牵头,环保局参与)

 

附件1:创建标准化示范场清单

附件2:新林区畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务清单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

 

 

 

 

创建标准化示范场清单

单位

规模养殖场

2018年

2019年

2020年

合计

新林区塔尔根镇

兴旺养殖场

 

1

 

1

 

 

 

 

 

 

附件2:

新林区畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务清单

序号

主要任务

牵头部门

参与部门

责任单位

完成时限

1

建立协调机制,制定畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案,细化年度任务和工作清单

畜牧总站

各镇(场)、
管护区













2018年2月

2

编制种养结合发展规划

农林局

畜牧总站

2018年3月

3

编制畜禽养殖污染防治规划

环保局

畜牧总站

2018年3月

4

摸清本区域内畜禽养殖量、规模养殖情况、畜禽养殖废弃物资源利用现状

各镇(场)、
管护区

畜牧总站

2018年

5

完善以绿色生态为导向的农业补贴制度

财政局

农林局
畜牧总站

2018-2020年

6

畜禽废弃物资源化利用机械装备纳入农机补贴目录,实行敞开补贴

农林局

财政局

2018-2020年

7

建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统,到2020年逐步实现规模场全覆盖

畜牧总站
环保局

发改局、财政局、环保局、质监局

2018-2020年

8

综合施策推进新林区养殖污染治理和改造,持续做好禁养区监管。

环保局
各镇(场)
区执法大队(负责新林镇)

农林局
畜牧总站
发改局
财政局

2018-2020年

9

以源头减排、过程控制、末端利用为核心。定期对规模养殖场和各镇(场)、管护区主管人员开展专题培训

畜牧总站
环保局

农林局

2018-2020年

10

扩大有机粮食、瓜果、蔬菜、饲料的种植面积,引导农民和经营主体积造和足量施用有机肥

农林局

畜牧总站
环保局
质监局

2018-2020年

11

建立健全畜禽粪污还田利用和检查标准体系,完善畜禽粪污排放统计核算方法和畜禽规模养殖场减排核算制度,严格落实排污许可制度,开展专项执法检查。

环保局
畜牧总站

农林局
质监局

2018-2020年

12

对各镇(场)、管护区畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行考核

农林局
畜牧总站
环保局

组织部

2018-2020年

2018年-2020年,新林区畜禽养殖废弃物综合利用率分别达到68%、72%和75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到70%、80%和95%以上。