新林区(局)专项资金精细化管理落实行动方案
日期:2018-04-09  发布人:信息中心  浏览量:49

  为加强和规范财政专项资金管理,促进我区经济社会又好又快发展,根据国家、省、地财政专项资金管理相关规定,结合区(局)实际,特制定本方案。   
  一、指导思想
  本方案所称专项资金(以下简称专项资金)是指除维持行政事业单位日常运转经费和企业经营资金以外,政府明确了具体项目、指定了专门用途的财政性资金(不含经常性支出),包括中央、省财政专项拨款(含有偿)和地、县(区)两级安排的财政性项目资金。同时本办法适用于有专项资金收支活动的行政、事业、企业单位和其他社会组织。单位(或部门)的上级单位(或部门)垂直下拨安排的专项资金按上级专项资金相关规定执行。
  二、基本原则
  专项资金的分配、使用、管理应当坚持下列原则:
  1.公开、公正、科学、高效;  
  2.集中使用,突出重点,择优安排;
  3.专户专账,专款专用;
  4.依法行政,规范管理;
  5.跟踪问效,责任追究。
  三、工作任务及目标
  (一)及时下拨并专款专用。财政部门要在上级财政下达资金后及时拨付给预算单位。有拨付时间规定的从其规定;没有时间拨付规定的,在资金到账后一个月内将指标下达各预算单位支付系统,年底拨付率达到90%以上。各级财政部门在12月份下达的专项资金除国家和省政策另有规定外,项目来不及实施的,必须结转下年实施专项资金规定的项目,必须专款专用,不得挪用。
财务部门要在上级部门下达资金后及时拨付。有拨付时间规定的从其规定;没有时间拨付规定的,按项目进度序时拨付。各级部门和单位不得挤占挪用专项资金。财务资金到位后,财务部门要及时通知业务主管部门,各业务主管部门按资金使用的要求及时组织项目实施。审计部门全程介入专项资金事前、事中、事后管理,做好全过程监督。
  (二)建立健全专项资金的绩效管理机制。按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的要求,财政、财务部门要建立专项资金绩效评价体系,切实提高专项资金使用效益和安全,具体办法按专项资金的实施步骤的要求进行管理。财政、财务部门对专项资金的绩效评价率达到70%以上。
  (三)完成时限。2018年12月31日
  四、实施步骤
  (一)专项资金的申报、分配和下达
  1.专项资金项目的申报条件包括:
  (1)符合全区国民经济和社会发展的总体规划,符合专项资金支持的方向、重点和范围;
  (2)有明确的专项资金项目目标、预期效益、组织实施计划和科学合理的项目预算,并经过科学论证和项目可行性研究;
  (3)补助性专项资金项目的申报,应有明确的资金用途,并有相关规定的实施依据。
  2.严格按照规定的审批程序办理专项资金的申报、分配和拨付。申请专项资金的重点项目应实行评审制度,并按下列程序进行:
  (1)财政、财务部门和业务主管部门按各专项资金相关规定组织对需要安排的项目专项资金进行评审;
  (2)根据评审结论,对符合条件的项目,排序列入专项资金项目库,项目库由财政、财务和业务主管部门共同设置、管理和滚动使用;需安排的各项专项资金(含年初预算安排的专项资金)的申报、分配、拨付应严格按规定程序办理;
  (3)各业务主管部门根据事业发展的需要,从专项资金项目库中选取符合要求的项目,按照财政、财务部门预算编制要求,统一编制部门年度专项资金项目计划和资金使用计划,先报送财政、财务部门审核后,由业务主管部门报行署审批。
  如遇突发性事件,如冰冻、雪灾、水灾、地震等自然灾害需要应急的专项资金,可简化办理程序。
  3.财政、财务部门根据年度财力情况和项目排序,会同业务主管部门提出专项资金初步审核安排意见,列入年度部门预算草案。专项资金安排应符合下列要求:
  (1)专项资金应尽可能全部细化到具体项目,实行项目管理;主管部门应细化而未细化到具体项目的,财政、财务部门不得安排专项资金;业务主管部门借专项资金项目安排的名义而实为弥补单位业务经费不足的,财政、财务部门不予安排;
  (2)对于当年能够完成的项目,原则上应一次足额安排专项资金,不留缺口;对于实施期限较长的单个项目,按规定的实施期限分年度安排专项资金。
  4.专项资金支出预算经法定程序批准后,各部门必须严格执行,不得随意调整,确需调整的应严格按照审批程序批准。预算执行中,如发生项目终止、撤销、变更和经决算认定项目资金结余的,原则上由财政、财务部门统一收回。
  5.财政、财务部门安排下达的专项资金支出预算属政府采购目录范围的,在项目资金的预算编制和下达时均应按照政府采购的有关法律法规执行。
  (二)专项资金的拨付、使用管理
  1.专项资金支出预算经法定程序批准后,各部门应及时分配下达到项目实施单位。

  专项资金应严格按照资金拨付程序、年度项目计划和项目进度拨付。
  2.财政、财务部门应当及时对专项资金用款计划进行审核,符合规定的,应按用款时间要求拨付专项资金。不符合规定的,应书面告知申请单位,并说明理由,由用款单位按要求重新编制用款计划。

  农业、林业、水利等受季节影响较大的专项资金的拨付和下达应当适应其特点,及时拨付、下达。因突发公共事件等原因急需支出的专项资金,按规定随时拨付、下达。
  3.专项资金支出预算拨款纳入财政国库集中支付的,按照国库集中支付相关规定办理。
  专项资金实行国库集中支付的,未经财政部门批准,各有关部门(单位)不得开设专项资金银行账户,不得将支出账户的资金转移到其他账户或办理定期储蓄存款。
  4.专项资金支出预算确定后,严禁随意调整预算,改变支出用途。因客观原因确需调整专项资金用途、变更项目内容或调整预算的,业务主管部门必须提出变更申请,并附变更政策依据和说明,按规定程序报批。
  5.专项资金应专款专用,任何单位和个人不得滞留、截留、挪用,不得用于专项资金规定使用范围以外的开支。
  6.专项资金实行专账核算、封闭运行。专项资金按规定实行报账制的,报账资金不能突破年度预算。
  7.专项资金项目管理费用应按规定提取和使用。没有规定提取管理费用的,任何单位和个人不得以任何方式提取。
  8.财政、财务部门应当会同业务主管部门在完成项目竣工验收的基础上,对专项资金进行绩效评价。
  9.专项资金绩效评价结果作为以后年度预算安排的参考依据。对绩效评价不达标、资金损失浪费严重、发生重大责任事故的项目,取消项目实施部门下一年度同类财政、财务专项资金的申报资格。
  (三)专项资金的监督检查
  1.专项资金跟踪监督检查的内容包括:
  (1)专项资金是否制定管理办法,对项目申报条件、资金分配原则等是否明确;
  (2)实行项目管理的专项资金在立项时是否按有关专项资金管理办法进行了项目论证,是否存在以虚假项目套取专项资金行为;
  (3)专项资金管理是否专款专用,是否存在截留、挤占、挪用资金等违纪违规问题,有无滞留、缓拨资金以及因管理不善造成资金损失、浪费;会计核算有无账外设账、私设“小金库”问题,财务内控制度是否完善,管理责任是否落实;
  (4)其他应当监督检查的内容。
  2.财政、财务部门应指导和督促项目单位建立健全内部管理制度,认真履行财政监督检查职责,将财政监督工作贯穿到资金的分配、使用、管理和效益分析全过程,实行项目跟踪问效机制,建立事前审核,事中监控,事后检查制度,对专项资金安全性、合规性和绩效情况跟踪问效,使监督检查经常化、规范化、制度化,确保专项资金的专款专用。
  3.财政、财务和业务主管部门应定期或不定期地对专项资金使用和项目进展情况进行监督检查,对重点项目应重点检查,督促建设单位加强专项资金和项目管理。
  审计部门应对专项资金的分配、使用、管理和效益情况进行审计监督。
  监察机关应对专项资金分配、管理和使用中违纪违规行为进行查处。
  项目单位应按照有关法律法规、财务制度和项目实施方案的规定,主动接受监督检查,切实加强专项资金的管理效益。
  4.财政、财务部门、业务主管部门和项目单位应及时总结经验,建档、建册,进一步提高专项资金的管理水平。
  五、责任分工
  (一)建立健全专项资金项目责任追究机制。项目单位作为项目管理的第一责任人,项目单位主要领导对项目管理负主要责任,并应签订责任书,具体明确责任。
  (二)有下列情形之一的,责令改正,暂缓拨款;情节严重的,扣回专项资金,通报批评,并追究当事人和有关领导的行政责任;触犯刑律的,移交司法机关处理:
  1.项目单位及业务主管部门虚报项目、虚报投资总额,套取专项资金的;或者虚假配套,截留、挤占、挪用专项资金的;或者擅自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准的;
  2.财政部门对提交的申请文件和有关资料审核不严,并造成不良后果的;
  3.导致专项资金使用不当或重大损失的其他行为。
  六、组织保障
  为确保专项资金精细化管理工作落到实处,成立推进工作领导小组。
  组    长:张广海
  成    员:倪桂英、王  野、王文杰
  成员单位:财政局、财务科、审计局
  责任单位:各镇(场)、管护区、各预算单位
  领导小组办公室设在财政局,负责对重点工作的推进落实情况进行综合反馈、组织协调和督促检查。
  办公室主任:倪桂英 
  七、考核评价办法
  财政、财务部门负责对专项资金的项目实施单位进行考核。由财政、财务部门具有专项资金管理职能的科室向负责绩效管理工作的科室提报专项资金项目实施单位基础性的评比材料,负责绩效考评工作的科室按照百分制的办法,对各项目实施单位打分,打分分为三个档次,一档为75分(含75分),折合为1分记入目标考核的分数中;二档75(不含75分)—60分(含60分),折合为0分记入目标考核的分数中;三档60分(不含60分)以下,折合为-1分记入目标考核的分数中;同时,对于得分在60分(不含60分)以下的单位,要求业务主管部门及审计部门对专项资金的管理工作进行督导,以确保专项资金高效和安全。