索引号 xlzfb20180007 发布机构 新林区人民政府 发布日期 2018-08-02
文 号 新政规〔2018〕2号 主 题 词 规范性文件 体裁分类 通知
生命周期分类 新政规〔2018〕2号 信息格式/语种 DOC
新林区矿产资源总体规划

 

 


 

总则 1

一、现状与形势 2

(一)矿产资源概况及开发利用现状 2

(二)形式与要求 6

二、指导思想、基本原则与规划目标 7

(一)指导原则 7

(二)基本原则 8

(三)规划目标 8

三、矿产开发与资源产业布局 12

(一)矿产资源勘查开发调控方向 12

(三)矿业布局优化调整与转型升级 14

四、严格规划建筑用石和建筑用砂开发管理 15

(一)合理调控开采总量 15

(二)优化矿产资源开采布局 16

(三)严格开采规划准入管理 17

五、加强矿山地质环境保护与治理 19

(一)加强矿山地质环境保护 19

(二)实施矿山地质环境治理重点项目 20

(三)创新矿山地质环境治理恢复工作机制 21

六、积极发展绿色矿业 22

(一)加快推进绿色矿山建设 22

(二)建设绿色矿业示范区 24

七、矿业权设置区划及监督管理 25

(一)探矿权设区划 25

(二)采矿权设置区划 25

(三)严格勘查开发监督管理 25

八、规划实施管理 26

(一)建立完善规划实施目标责任考核制度 26

(二)健全完善规划审查制度 26

(三)健全完善规划实施评估调整机制 26

(四)加强规划实施情况监督检查 27

(五)提高规划管理信息水平 27

 

 

附图目录

附图1  大兴安岭新林区矿产资源分布图

附图2  大兴安岭新林区矿产资源开发利用现状图

附图3  大兴安岭新林区矿山地质环境重点治理区规划图

附图4  大兴安岭新林区矿产资源调查评价规划图

附图5  大兴安岭新林区矿产资源勘查规划图

附图6  大兴安岭新林区矿产资源开发利用与保护规划图


附表目录

附表1   规划基期新林区主要矿产资源储量表

附表2   规划基期新林区主要矿产开发利用现状表

附表3   新林区矿产资源重点调查评价区规划表

附表4   新林区矿产资源勘查分区表

附表5   新林区主要矿产资源探矿权设置区划表

附表6   新林区矿产资源开采分区表

附表7   新林区主要矿产资源采矿权设置区划表

附表8   新林区主要矿产矿山最低开采规模规划表

附表9   新林区主要矿区最低开采规划规划表

附表10  新林区矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表


总则

矿产资源规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用和保护活动的重要依据。按照国土资源部《关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发[2014]35号)及黑龙江省国土资源厅《关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》要求,制定第三轮《新林区矿产资源规划(2016—2020年)》(以下简称为《规划》。    

《规划》是规范矿山环境和发展绿色矿业的重要保障。同时也是合理开发、有效保护和利用矿产资源,促进全市矿产经济创新、协调、绿色、开放、共享发展,依法审批矿业权的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划,都应与本《规划》做好衔接。

《规划》的编制依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划编制实施办法》(国土资源部令第55号)、《关于推动矿产资源开发和产业化发展的意见》(黑政发[2016]1号)、《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发[2014]35号)、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2010-2020年)》、《黑龙江省矿产资源总体规划(2016-2020年)》、《大兴安岭地区矿产资源规划(2016-2020年)》及《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》等。

《规划》主要细化和落实省级矿产资源规划的目标与任务,有序安排十三五时期新林区矿产资源勘查、开发利用与保护,对矿业转型升级和绿色发展进行全面部署,统筹安排矿山地质环境保护与恢复治理工作,明确矿产资源勘查开发管理和规划实施管理措施。

    《规划》期限:2016—2020年,展望到2025年。

  《规划》基准年:2015年。

  《规划》适用范围:新林区所辖行政区域。

一、现状与形势

(一)矿产资源概况及开发利用现状

新林区位于黑龙江省西北部,大兴安岭伊勒呼里山的北东坡,东邻呼玛县,南与松岭区毗邻,西靠呼中区,北与塔河县相接。地理坐标范围北纬50°16′52°20′,东经123°41′125°32′,面积8702.94平方千米,截至2015年末,全区共4.56万人口。新林区辖7个镇(新林镇、翠岗镇、塔源镇、碧洲镇、宏图镇、大乌苏镇、塔尔根镇),8个林场(塔源林场、宏图林场、新林林场、大乌苏林场、碧洲林场、翠岗林场、塔尔根林场和富林林场)及2个资源管护区(富乐管护区、林海管护区),区政府所在地为新林镇。本区以林业经济为主,农业、矿业及地方小型工业及加工业为辅,2015年地区生产总值共14.04亿元。

1、矿产资源概况和主要特点

新林区现已发现铁、钒、钛、铜、铅、锌、钼、岩金、砂金、银、水泥用大理岩、化肥用蛇纹岩、饰面用花岗岩、泥炭、建筑用砂、建筑用石、砖瓦用粘土、矿泉水共18种矿产。已探求资源量(包括远景资源量)的矿产有8种(泥炭、铅、锌、岩金及伴生的银、铜、大理岩和蛇纹岩)。列入《截至2015年底黑龙江省主要矿产资源储量表》的有铜、铅、锌、钼、岩金、砂金、银、蛇纹岩及大理岩。 贵金属和有色金属是本区的优势矿产。

目前我区发现的矿产资源种类较多,但开发利用程度较低,已开发利用的矿产仅有岩金、铜、铅、锌、银、建筑用砂石等。

2、矿产资源勘查

1)基础地质调查

完成了1∶20万区域地质调查、区域重力测量和水系沉积物测量;1∶5万航空磁发、航空放射性测量;重点区片进行了1∶5万区域地质矿产调查。完成玻乌勒山幅、沙兰山幅、十里长岭幅、陡岸山幅、战备村幅、二中队幅、松合义东山幅、小波勒山幅、三十一公里幅、前进林场幅、零点幅、奥库沙卡埃河幅、大奥鲁卡提河幅、西里霍库多河幅、望峰公社幅、太阳沟站幅共161∶5万区域地质矿产调查,约占新林区全部图幅的60%

2)矿产资源勘查

自开展矿产勘查工作以来,该区先后发现了大兴安岭新林区小科勒河铜多金属矿、塔源二支线铅锌铜矿、大兴安岭新林区460高地岩金矿等勘查成果较好的矿区。

目前,我区已完成2个铜矿的预查工作,金、银等38个金属矿的普查工作,金、铜矿等5个金属矿的详查工作,塔源二支线铅、锌、铜矿外围勘探工作及碧洲矿泉水调查评价工作。共发现矿产地27处,其中,中型矿床3处,小型矿床5处,矿(化)点19处。重点矿产地5个。

截至2015年底,新林区现有探矿权共46个,登记勘查工作面积1149.20平方千米,占全区总面积的13.20%

3.矿产资源开发利用现状

新林区矿产资源开发利用程度较低,截至2015年底,全区共设置采矿权10个,登记面积1.66平方千米。在现有的10家矿山企业中,7家处于停产状态, 3家处于在建状态,其中重要矿产资源类矿山企业3家、一般类矿山企业2家、第三类矿山企业5家。另有筹建矿山4处。矿业从业人员共155人。

4.矿山地质环境治理现状和问题

截至2015年底,新林区矿山使用土地面积195.5公顷,开采区用地面积166.1公顷。

我区对生态环境影响较大的矿产开发活动主要为有色金属矿开采,对环境造成的影响主要表现为占用和破坏土地及水土流失等地质灾害。建筑用石、建筑用砂等采矿活动规模相对较小、分布零散,对生态环境影响较小。

由于在早期的矿产开发利用过程中对经济效益的片面追求,没有做到边生产边治理,导致目前较严重的地质环境问题,在一定范围内造成比较严重的水质与环境污染,水土流失严重,植被景观被破坏,至今仍未能全部治理。

5.上轮规划评估

自《新林区矿产资源规划(2009-2015年)》发布实施以来,新林区严格执行矿产资源规划,基本完成规划目标及任务(详见表1-1)

1-1 新林区十二五矿产资源规划主要指标完成情况

规   

2009年底

规划目标

2015年底

评 

矿业经济

矿业产值(万元)

340

-

0

明显下降

查明资

源储量

铜(金属 万吨)

0.76

 

4.07

明显增加

有色金属(万吨)

 

20(新增)

 

未完成

矿业权设置

探矿权设置(个)

63

70

46

明显下降

开采总量

岩金(矿石量万吨/年)

0.04

-

-

停产

铜(矿石量万吨/

0.12

-

-

停产

建筑用石(万立方米/年)

-

-

-

停产

建筑用砂(万立方米/年)

-

-

-

停产

砖瓦粘土(万立方米/年)

-

-

-

停产

矿山数量

矿山总数(个)

14

10

10

略有下降

中型以上矿山比例(%

0

-

10

提高明显

岩金(个)

1

-

1

持平

铜(个)

1

-

1

持平

铅(个)

0

-

1

略有增长

建筑用砂石(个)

12

-

7

略有下降

矿山生态

环境治理

需治理矿山数(家)

-

-

3

略有改善

需治理面积(km2

-

-

1.54

略有提高

 

 

1)矿产资源调查

实现1:25万区域地质、区域化探、区域重力调查更新工作;完成1:5万航空物探测量工作。完成塔源二支线铅锌铜矿及其外围地区勘查、塔源铜多金属矿勘探、瓦拉里南岩金矿区普查等工作,累计查明资源量锌金属量15.26万吨,铅金属量5.35万吨,铜金属量4.07万吨。初步查明新林区蛇纹岩储量2766万吨。

2)矿业结构和布局得到调整优化

二轮规划实施以来,全面落实矿产资源开发整合方案,加大整合力度,全区持证矿山数由2008年底的14家减至2015年的10家。同时强化地勘行业管理制度,规范矿产勘查行为,全区矿产秩序明显好转。并逐步形成以矿产冶炼精深加工和循环利用为主的矿业经济产业链。

3)矿山地质环境保护与治理恢复扎实推进

矿山地质环境恢复治理保证金制度进一步完善。完成东山废弃采石场、新林镇南山采石场、塔源砂金过采区共3个地质环境治理项目,治理面积153.51公顷。完成大兴安岭新林区林海宏图段公路崩塌地质灾害勘查区环境治理项目,治理面积34公顷。通过推进全区矿山生态环境的恢复治理、保护与建设工作,矿区生态环境质量逐步提高,矿山环境恢复治理得到进一步加强。

(二)形式与要求

     十三五时期,是我国建设小康社会的决胜阶段和全面深化改革的关键时期,受国内大环境影响,新常态下经济增速放缓,资源需求局面深刻变革,对绿色矿业的发展提出更高要求,使矿产资源开发也面临着新的机遇与挑战。

面对不断变化的矿业形势,未来五年新林区将以新林区国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要为蓝本,国民经济将继续快速稳步增长,建筑用砂石用于城市建设、道路交通建设、新农村方面的需求会逐步加大,对新型墙体材料用矿产、大理岩等产业需求也将随之快速增长,并有望成为经济发展新动力。同时,伴随着近几年来我国肥料制造行业的快速发展,对化肥用蛇纹岩的需求也必将增长。因此,加快我区蛇纹岩矿产的开发利用也是未来五年的发展重点之一。

在矿产资源勘查与开发利用的同时,要统筹矿区生态环境治理,化解矿地矛盾,实施合理开采、保护性开发和科技兴矿的科学发展战略。加大生产矿山对地质环境恢复治理资金的投入,切实做到边生产边恢复治理,全面推进绿色矿业建设。

二、指导思想、基本原则与规划目标

(一)指导原则

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府推进八大经济区建设、实施十大工程的战略部署,以全省推进十大重点产业项目为契机,坚持在保护中开发,在开发中保护的总方针,从本区的实际情况出发,着力提高基础地质工作程度和研究水平。科学规划矿产资源勘查开发利用结构和布局,加强化肥用蛇纹岩等新兴、紧缺、潜在的优势矿产资源开发,增加钼、铅、锌等矿产资源精深加工业产值、延长产业链条、发展循环经济,优化矿产资源市场化配置,为加快老工业基地振兴,全面建成小康社会做出新的贡献。

基本原则

1.紧密结合经济社会发展需要。围绕地方经济发展的总体要求和发展目标,统筹安排矿产资源勘查、开发、利用和保护的任务,促进资源优势转化为发展优势,服务地方经济社会发展。

2.资源保护与合理利用相统一。严格矿产资源开发准入条件。合理安排开发时序,调控矿产资源开发利用总量,提高开发利用效率,发展循环经济,保护资源,保障发展。

3.坚持资源开发与环境保护协调发展。全面落实生态文明建设总体要求,统筹资源开发的经济效益、社会效益与环境效益,强化资源开发合理布局、节约集约利用和矿区生态保护,实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢。

4.市场化配置资源与更好发挥政府作用相结合。坚持矿产资源的市场化配置机制,加强政府引导,营造宽松环境,促进矿业经济协调发展。

)规划目标

      12020年规划目标

落实《黑龙江省矿产资源总体规划(2016-2020年)》、《大兴安岭地区矿产资源总体规划(2016-2020年)》,加强基础性、公益性地质调查评价工作,进一步加强地质资料的开发利用。2020年,基本建立安全、稳定、经济的矿产资源保障体系;基本建成节约高效、环境友好、矿地和谐的矿业新秩序;完善矿业权交易平台建设,基本形成统一开放、竞争有序的现代矿业市场体系;提升矿业发展的质量和效益,重塑矿业发展新格局。

1矿产资源调查评价与勘查目标

以商业性勘查为主,公益性地质调查评价与勘查为辅的矿产资源勘查新格局基本形成,区域内重要矿产的可供性进一步提高。规划期内落实《黑龙江省矿产资源总体规划(2016-2020年)》部署的任务指标,争取完成大兴安岭呼源镇韩家园子铅锌金多金属矿重点调查评价区、大兴安岭亚里分场金多金属矿重点调查评价区2个重点调查评价区基础性、公益性地质调查评价工作;突出金、铅、锌、铜、钼等金属矿产资源勘查,同时加大矿泉水资源的调查评价力度,新查明12处可供开发利用的矿产地,进一步探明矿产资源储量。

2矿业经济目标

建立以塔源镇为中心的矿业发展集聚区,依托中兴矿业、云岭矿业两家大型矿山开发企业,进一步扩大金、银、铅、锌、钼、铜等金属开发规模,打造矿业经济区,再新建12个中大型有色金属矿山。以大森林优质天然冰泉水资源为基础, 2017年至2019年重点在新林镇、大乌苏镇、碧洲镇开发建设矿泉水厂,争取与国内知名品牌合作,积极发展水经济,壮大矿泉水产业。到2020年,预测实现矿业总产值5亿元。

3矿产资源开发利用与保护

规划期内实现对重要矿种开采总量的有效控制,在以市场为导向的前提下,积极推出建设性目标,超前发布供需预警,做到开采有节,利用有度。加大矿产资源整合力度,提高集约化、规模化开发程度。加强矿权管理,合理确定采矿权投放数量,调控主要矿产的开发利用总量。到2020年,新林区岩金、铜、铅、锌、水泥用大理岩、建筑用砂石矿产品的调控指标如下(表2-1):

2-1   新林区主要矿产品调控指标

序号

矿产品名称

计量单位

2015年基期产量

2020年调控指标

1

岩金

矿石万吨

0

0

2

2

2

0

0

460

460

3

0

0

1500

1500

4

0

0

2500

2500

5

水泥用大理岩

矿石万吨

0

0

100

100

6

建筑用砂石

万立方米

0

0

5

5

 

2020年,采矿权投放总量预计增加到40个左右。其中,金属采矿权不超过6个,非金属不超过35个。岩金矿山的开采回采率达到88%以上,选矿回收率达86%,综合利用率达76%以上;建筑用砂石开采回采率达90%以上。全区矿山三率水平达标率95%以上。

4矿业转型升级及绿色矿山发展步伐进一步加快

遵循绿水青山就是金山银色的发展理念,到2020年,矿业转型升级及绿色矿山发展步伐进一步加快。全力改善矿容矿貌,露天矿山形成自上而下台阶式开采、封闭式加工运输、无尘化作业、减噪降噪生产、无尾砂遗弃和园林式办公的外部面貌;地下矿山形成井口、选厂、堆场办公等场地整洁、绿化和美化的外部环境。探索研究省级绿色矿山标准,规划期末大中型矿山基本达到省级绿色矿山标准。

5矿山地质环境保护与恢复治理工作进一步得到加强

落实《大兴安岭地区矿产资源规划(2016-2020年)》,配合地区完成历史遗留矿山地质环境问题专项调查,初步建立重点矿区矿山地质环境监测网络。同时建立完善的矿山环境保护机制,明确保证金制度的具体管理措施。对已停止采矿或关闭的矿山做好土地复垦工作,逐步关闭对生态环境和自然景观影响严重的小型矿山,完成2处地质环境治理工程,计划治理面积约11.8公顷。2处地质灾害治理工程, 计划治理长度约3.77公里。

22025年展望

全面建立适合社会主义市场经济体制的矿产资源管理体系,推进矿产资源开发与保护规范化、法制化,形成科学、高效的矿产资源勘查、开发和保护管理体系,形成公平、开放的矿业权市场,将矿业管理纳入法制化轨道。

三、矿产开发与资源产业布局

(一)矿产资源勘查开发调控方向

1.矿产资源勘查

重点勘查矿种:金、银、铜、铅、锌、钼、矿泉水。

禁止勘查开采矿种:砂金与泥炭。

2.勘查规划分区

为优化矿产资源勘查、开采区域布局,增强矿产资源区域空间调控能力,有效保护资源,规划期内实行勘查规划分区控制管理。依据矿产资源勘查分区基本原则,共划分2处重点调查评价区。本区内无限制开采区及禁止开采区。

重点调查评价区:围绕重要成矿带、重要矿集区、大型矿床所在地区,落实重点调查评价区(重大项目)大兴安岭呼源镇韩家园子铅锌金多金属矿重点调查评价区及大兴安岭亚里分场金多金属矿重点调查评价区。大兴安岭呼源镇韩家园子铅锌金多金属矿重点调查评价区横跨呼中、新林、塔河及呼玛4县区,调查评价面积共9817.82平方公里,其中我区面积约占2700平方公里,包含玻乌勒山、碧洲公社、翠岗公社等图幅。大兴安岭亚里分场金多金属矿重点调查评价区跨呼中、新林两区,调查评价面积共1231.15平方公里,其中我区面积约占224平方公里,包含大白山等图幅。

(二)矿产资源产业重点发展区域

矿产资源产业重点发展区域要充分考虑区域矿产资源供需关系、产业政策、环境承载力,结合区域经济发展和矿产资源相关产业空间布局,作为各级财政资金投入和相关政策支持的重点区域。

1.矿业经济区

按照促进资源优势转化和集约开发的要求,结合新林区经济社会发展布局和矿产资源分布特点,发挥地区的特色和优势,我区将加大以岩金、铜、铅、锌为主的有色金属的地质勘查。通过深入详查1011高地铅锌矿、普查小柯勒河金多金属矿、开发460高地岩金矿等项目,建设以有色贵金属为主的矿业经济区。依托林海到大乌苏范围的大理岩、蛇纹岩等矿集中分布优势,加大勘查投入力度、推进水泥用大理岩、化肥用蛇纹岩矿的开发利用,使该区发展为优质非金属矿为主的矿业经济区。

2.重点勘查区

全面落实国家及省级规划的目标任务,积极引导地质勘查基金勘查投入,加强重点勘查区矿产勘查监督检查,维护勘查秩序。部署全程监管,严格执行矿业权市场准入条件。

按上级规划要求,我区共落实2个重点勘查区,即大兴安岭新林区小柯勒河铜多金属重点勘查区与大兴安岭地区1231高地北铜铅锌多金属矿重点勘查区(,勘查区面积共118.48平方千米。按照地区规划要求,我区将对重点勘查区优先投放探矿权,优先安排新技术、新方法进行区域综合勘查。

3. 矿业勘查开发基地

本《规划》落实上级矿业勘查开发基地1个,为岔路口-塔源二支线-小柯勒河铜钼铅锌矿业勘查开发基地,该基地面积共4470.81平方公里,横跨松岭、新林两区,其中占我区面积约2262平方公里。按上级规划要求,我区将不断提升矿产资源勘查开发的规模效应与集聚效应。

4.重点矿区

结合区内矿产资源已查明储量的大小、矿产资源储量的可靠程度及开发利用现状,我区共落实上级重点矿区2个,即大兴安岭新林区小柯勒河铜多金属矿、塔源二支线铅锌矿,面积共160.58平方千米。其发展方向为高效开发,快速推进,注重集约节约利用,发展循环经济。

(三)矿业布局优化调整与转型升级

1.推进矿产资源规模化利用

根据矿产资源成矿特点,结合我区矿产资源种类多,开发利用程度较低的现状,将以推动矿产资源向优势企业聚集为导向,对矿业经济进一步优化调整,提高大中型矿山企业生产销售能力。力争通过招商引资、股权转让等形式,实现矿业企业整合,使矿产资源向优势企业聚集。

2. 努力发展矿业循环经济

加大绿色矿业开发和循环经济发展力度。充分发挥政府的主导作用,落实矿山企业主体责任,以科技创新、节能减排和综合利用等作为矿业循环经济发展的主要保障措施。通过大力传播循环经济理念,推行绿色生活方式,加强政策和制度供给,营造公平公正公开的政策和市场环境,为全力推进绿色矿业经济发展提供保障。

3、努力推动矿业开发技术创新

鼓励企业自行开展资源节约、循环利用等领域关键技术攻关。强化企业技术创新的主体地位,充分发挥市场对绿色矿业经济产业发展方向和技术路线的决定性作用。完善技术创新体系,提高综合集成创新能力,加强工艺创新和实验,完善科技创新成果转化机制。

四、严格规划建筑用石和建筑用砂开发管理

(一)合理调控开采总量

根据我区资源特点、市场条件和经济社会发展需求,规划期内将继续加大矿产资源整合力度,提高集约化、规模化开发程度,加强采矿权管理,合理确定采矿权投放数量,调控矿产资源开发利用总量,促进新林区经济社会可持续发展。

目前我区共有2个采石场及5个采砂场,均处于停产状态。规划期内拟设建筑用砂开采区23处(允许开采区8处、备选开采区15处),建筑用石开采区5处(允许开采区4处、备选开采区1处),对砖瓦粘土采矿权予以规划限制。如在规划期内满足不了大规模的建筑需求时应报请区人民政府,由区人民政府召开常务会议批准扩采。

优化矿产资源开采布局

    为合理开发利用矿产资源,走矿产资源可持续发展道路,结合我区对砂石粘土及小型非金属矿产资源的需求,根据经济建设和社会发展需要,以优化砂、石矿产地为基础,进一步优化我区矿产资源开采布局,为我区合理利用砂石粘土及小型非金属矿产资源提供科学的布置方案。

根据建筑用砂石矿产资源分布情况,综合考虑新型城镇化发展方向和基础设施建设规划等因素,在确保自然景观和生态环境不受破坏的前提下。全区共规划允许开采区12处,备选开采区16处(详见表4-1)。

4-1  新林区砂石资源开采分布表  

序号

名称

开采主矿种

备注

1

塔尔根砂场

建筑用砂

 

2

塔尔根石场

建筑用石

 

3

翠岗砂场

建筑用砂

 

4

翠岗石场

建筑用石

 

5

碧洲砂场

建筑用砂

 

6

大乌苏砂场

建筑用砂

 

7

大乌苏石场

建筑用石

 

8

新林镇砂场一

建筑用砂

 

9

新林镇砂场二

建筑用砂

 

10

宏图砂场

建筑用砂

 

11

宏图石场

建筑用石

 

12

塔源砂场

建筑用砂

 

13

新林1

建筑用砂

备选开采区

14

新韩公路
门河桥砂场

建筑用砂

备选开采区

15

新林5

建筑用砂

备选开采区

16

新林8

建筑用砂

备选开采区

17

新林9

建筑用砂

备选开采区

18

新林10

建筑用砂

备选开采区

19

富林砂场

建筑用砂

备选开采区

20

富林2

建筑用砂

备选开采区

21

富林7

建筑用砂

备选开采区

22

富林8

建筑用砂

备选开采区

23

富林10

建筑用砂

备选开采区

24

饮用水源地改迁工程用石石场

建筑用石

备选开采区

25

富乐石场(中俄原油管道二线料场)

建筑用砂

备选开采区

26

中俄原油管道二线工

程翠岗176林班料场

建筑用砂

备选开采区

27

中俄原油管道二线工程塔源料场

建筑用砂

备选开采区

28

碧洲石场(中俄原油管

道二线工程碧州料场)

建筑用砂

备选开采区

 

 

(三)严格开采规划准入管理

1.最低开采规模

为保证矿山合理布局,合理开采,持续、稳定生产,既要保护国家矿产资源,又要维护企业利益。矿山企业开采规模必须达到相应标准,生产规模和资源储量要匹配,禁止大矿小采。新建矿山开采规模不得低于规划确定的最低开采规模。

为适应当前新林区经济发展、城市建设、新农村改造,我区规划建筑用砂生产规模应以不小于1万立方米原料/年、建筑用石生产规模以不小于3万立方米原料/年作为限定最低开采规模。建筑用砂的采矿权出让前要与河道管理部门协商,在保证河道畅通,防洪、泄洪的前提下进行转让。

2.新建矿山企业准入条件

需符合国家产业政策,符合省、市、区三级矿产资源总体规划和其他相关规定要求,同时具备法律、法规规定的与其从事矿业活动相适应的资金、技术、装备等资质条件。

新建矿山企业开采规模不低于本规划确定的矿山开出最低规模,矿山开采规模必须与占有的矿产资源储量相适应,要有符合规定的矿产资源开发利用方案,要有经过批准的环境影响评价报告,环保部门批准的地质环境保护方案或土地复垦方案。

矿业权必须通过正当方式(招标、拍卖、挂牌等)有偿取得。取得矿业采矿权人必须有相应的开采资质。

严禁在风景名胜区,地质遗迹保护区、野生动物保护区的核心区、地质灾害易发区、公路、铁路两侧一定范围内进行矿产开发活动和开采矿产。

3.矿山开发环境保护措施

矿山开采企业应将废弃地复垦纳入矿山日常生产与管理。对于可开发为农牧业用地的矿山废弃地应对其进行全面的检测与评估。

矿山生产过程中应采取种植植物和覆盖等复垦措施,对露天采坑、废石场、尾矿库等永久性坡面进行稳定化处理。服务期满后,应及时封场和复垦,防止水土流失及风蚀扬尘等。

4.矿山开采安全生产措施

牢固树立安全意识,坚持以人为本,始终把安全生产放在一切工作的首位。深入开展安全专项检查活动,实现隐患排查治理制度化。加强重点环节管理,加大安全投入,不断提高安全保障水平。推进长效机制建设,构建安全生产防范体系。完善应急管理机制,提高应急处置能力。

五、加强矿山地质环境保护与治理

(一)加强矿山地质环境保护

坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重、预防为主、防治结合的原则,坚持谁开发、谁保护,谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复的方针。勘查开发矿产资源要保护矿山生态环境,防止地质灾害,最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏。

1.新建(含改、扩建)矿山地质环境保护与治理

严格执行新建矿山准入条件,对改、扩建矿山严格落实矿山地质环境影响评价准入制度。建立矿山生态环境恢复治理补偿机制和环境监测系统,对造成的矿山生态环境问题能及时监测、预测预报和采取有效的防治、避让措施。

2.生产矿山地质环境保护与治理

对生产矿山,在矿山设计中应包括矿山地质环境保护与整治方案内容,规范矿山生产操作规程,提高资源综合利用水平,减少物资能源消耗和污染物排放,减轻矿山活动对环境的破坏和影响。引导矿山企业采用合理的开发方式和开采技术,实行边开采、边治理加大矿山地质环境保护力度,坚持从源头上防治破坏矿山地质环境和扭转矿山生态环境恶化的趋势。

3.闭坑矿山地质环境保护与治理

矿山闭坑前,必须及时提交矿山生态环境治理报告,并加强对环境变化和影响的动态监测,制定综合的、科学的闭坑计划,提高生态环境恢复水平。

对历史遗留矿山和政策性关闭矿山地质环境的恢复治理,主要由政府出资完成矿山地质环境恢复治理工作,由国土资源部门组织,按照谁投资,谁受益的原则,鼓励和引导社会等多渠道资金投入治理工作,构建多元化的资金投入机制。

(二)实施矿山地质环境治理重点项目

大兴安岭地区矿产资源规划在新林区内布置1个地区级矿山地质环境重点治理区,编号ZZ001,面积19.43平方千米,重点治理区内重点任务为恢复矿山开采遗留下的矿山地质环境问题,采用复垦、复植、复草等方法治理矿山地质环境,改善矿业开采对环境的破坏。

根据新林区矿山地质环境破坏程度,结合地区规划中矿山地质环境重点治理项目,我区在规划期内共划定2个矿山地质环境重点治理项目(详见表5-1)。

5-1  矿山地质环境重点治理项目一览表

序号

项目名称

治理面积

(平方米)

治理内容

备注

1

东山废弃采石场(二期)

矿山地质环境治理项目

12197

坡面危岩清除和整形、土工格室植草护坡工程

已纳入地区规划

2

碧洲废弃采石场矿山

地质环境治理项目

105800

坡面危岩清除和整形、土工格室植草护坡工程

未纳入地区规划

 

同时,为消除地质灾害隐患,确保矿山开发利用安全,我区还将对2处地质灾害点进行治理。分别为林海-宏图段(二期)公路崩塌地质灾害勘查与治理项目(治理长度2.07千米,治理面积36万平方米)及翠岗镇东山崩塌地质灾害勘查与治理项目(治理长度1.7千米),主要治理内容有危岩清除,挡土墙、被动防护网工程,治理长度共3.77千米。

(三)创新矿山地质环境治理恢复工作机制

1、区国土资源行政主管部门应当对矿山地质环境实施动态监测、指导、监督采矿权人开展矿山地质环境监测,并将监测情况向社会公告。

2、采矿权人应定期向区国土资源行政主管部门报告监测情况,如实提交监测材料,接受国土资源行政主管部门的监督检查。国土部门加强对采矿权人履行矿山地质环境保护和治理义务情况的监督检查,对违反规定的行为应及时制止,并采取相应处理措施。

3、区国土资源行政主管部门应当为探矿权人、采矿权人和承担矿山地质环境治理恢复业务的单位提供服务。

4、开采矿产资源发生破坏矿山地质环境事故,造成或者可能造成重大矿山地质灾害的,采矿权人应当采取应急措施,并立即向当地人民政府或区国土资源行政主管部门报告。相关主管部门应当及时处理。

5、完善举报制度,任何单位和个人对破坏矿山地质环境的行为或采矿权人不履行矿山地质环境保护和治理义务的行为,均有权向地方政府及国土资源行政主管部门举报。相关部门应当受理并及时依法调查处理。

6、完善矿山地质环境治理恢复保证金管理办法,尽快研究出台矿山地质环境保护条例,提高保证金的法律地位,细化保证金缴纳标准和使用程序。

六、积极发展绿色矿业

(一)加快推进绿色矿山建设

依据《国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》、《关于印发大兴安岭地区绿色矿山建设指导意见(试行)的通知》的相关规定,加快推进绿色矿山建设是我区今后矿山建设的重中之重。

1.绿色矿山建设思路

我区将把绿色矿业理念贯穿于资源开发利用全过程,坚持开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的基本原则,推进全区矿产资源整合和矿产品精深加工,切实做到矿产资源统筹规划、依法保护、合理开发利用,提高资源加工增值水平,延伸产业链条,实现资源效益最大化,将资源优势转化为经济优势,实现资源开发的经济效益、生态效益和社会效益协调统一。

2.绿色矿山建设目标

通过绿色矿山试点及推广,使企业步入健康、友好、可持续发展的轨道。充分调动矿山企业的积极性,加强行业自律,促进依法办矿,严格规范管理,加强科技创新,建设企业文化,将绿色矿业理念贯穿于矿产资源开发利用全过程,使矿山企业将高效利用资源、环境保护、促进矿地和谐的外在要求转化为企业发展的内在动力,自觉承担起节约集约利用资源、节能减排、环境重建、土地复垦、带动地方经济社会发展的企业责任。

3.绿色矿山建设管理措施

加强矿山地质环境全过程管理,针对矿山不同开发阶段的特点和要求,实现全过程的动态管理。实行严格的地质环境准入,强化矿山地质环境保护论证。建设阶段严格执行建设项目环保、水土保持、安全生产三同时制度,加强环境保护、水土保持、安全生产设施的竣工验收,对验收不合格的矿山企业禁止投产。

采矿权人须严格按照批准的开发利用方案、矿山地质环境治理恢复与土地复垦方案要求,开展采掘活动和生态环境保护。同时加强对矿山生态环境治理恢复责任落实情况的监督检查。建立完善矿业权人黑名单制度,对拒不履行企业责任的,进行限期停产整顿,不再批准其新的矿业权和土地使用权申请。

(二)建设绿色矿业示范区

通过加强对绿色矿山建设工作的指导,落实鼓励和支持政策,引导企业按照绿色矿山发展模式建设和经营矿山。结合我区实际情况和矿业发展特点,将塔源镇选为绿色矿业发展示范区,通过对已有矿山改扩建工程,推进绿色矿山建设,由点带面整体推进绿色矿业发展。

通过新建新林区矿产开发项目、新林区矿泉水厂建设项目,打造以碧洲镇为中心的区级新型绿色矿业示范区,为新建矿山企业提供建设样本,引导传统矿业转型升级。

我区将以示范区为平台,以资源分布区为依托,与示范区辐射半径内矿产资源开发项目深度对接,立足延伸产业链条,优先引进配套产业发展需要的项目。

七、矿业权设置区划及监督管理

(一)探矿权设置区划

    落实黑龙江省及大兴安岭地区规划,并结合我区实际情况,规划期内拟设置探矿权2处,分别为黑龙江省新林区碧洲矿泉水普查及新林区水泥用大理岩矿普查,普查区面积共计7.00平方千米。

(二)采矿权设置区划

结合黑龙江省及大兴安岭地区规划对采矿权设置要求,我区共落实采矿权3处,均为探转采性质。规划期内新林区结合自身发展需求,拟在空白区新设建筑用砂石开采区28处。其中:新设建筑用砂开采区23处;新设建筑用石开采区5处。

(三)严格勘查开发监督管理

1.矿产勘查监督管理

全面遏制无证勘查开发、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为;严格执行矿业权设置方案,合理开发矿产资源,提高资源开发的规模化、集约化和综合化利用水平;加强矿业权监管,强化矿业权年检制度,组织开展矿业开发利用年度检查,组织开展省、市级矿产资源节约与综合利用专项项目实施的督促检查。使矿产资源开发利用与保护监督管理得到加强,基本建立规范的矿产资源开发秩序。

八、规划实施管理

(一)建立完善规划实施目标责任考核制度

各级地方政府要加强规划实施组织领导,健全规划管理制度,完善规划运行机制,出台配套政策措施,确保规划确定的各项任务落到实处。制定规划目标实施考核办法,明确责任分工,将规划主要目标纳入综合目标管理体系,并将规划执行情况作为目标考核依据。

(二)健全完善规划审查制度

依据国家制定的有关矿产资源法律法规,根据当地实际情况和年度市场情况,制定与之相配套的规划年度实施方案,提高规划的严肃性和约束力。将目标和任务分解落实到年度和地区,包括总量控制的矿种及开采总量、产业结构调整的方向和量化、探矿权采矿权设置、矿山环境保护与治理恢复等必须符合《规划》的有关要求。

(三)健全完善规划实施评估调整机制

    在规划期内,适时开展规划中期评估。建立健全规划实施评估机制,通过中期评估,对于现有政策相冲突的规划内容进行相应调整,对规划的各项目标及各项指标的实施提出改进和调整完善,并按规定程序报批后组织实施。

(四)加强规划实施情况监督检查

建立规划公共参与制度。坚持规划实施情况监督检查制度,明确公众参与的职责与权益,比较准确的表达社会对规划的诉求。拓宽公众参与的渠道与途径。实施规划管理公开制度,公开规划内容、规划实施的政策、办事程序、规划审批矿业权结果等。建立社会公众监督制度,对规划行政主管部门和执行部门在实施过程进行监督。监督规划具体落实情况、政府有无违背规划决策行为,促使政府部门公正执法,提出意见与建议,促进规划的有效实施。加强执法队伍建设,提高执法人员素质,加大执法力度,加强执法检查和行政监察,全面推进依法行政,严格依法办矿、治矿,实现依法勘查、开发、保护和管理矿产资源。

(五)提高规划管理信息化水平

    对矿业权审查、规划分区管理、规划要求管理、查询统计、分析输出、辅助决策和监控功能实施新管理系统,提高规划管理水平。在保障体系建设上,要强调各项措施的合力作用。完善规划实施管理的动态监测、评价、预警技术,加快与其他矿政管理信息系统有效链接,构建功能完善的信息网络,使现代化技术手段在规划编制、审批和实施管理中发挥重要作用。