2018年新林区深化作风整顿 优化营商环境实施方案
日期:2018-03-02  发布人:信息中心  浏览量:168

 

   为深入落实全省作风整顿工作部署,巩固扩大2017年全区作风整顿成果,坚决打好打赢优化发展环境攻坚战,区委决定利用一年时间,在全区开展深化作风整顿优化营商环境工作。现制定本实施方案。
一、指导思想
   坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神,按照省第十二次党代会、省委第十二届二次全会、地区“两会”作出的作风整顿部署,突出问题导向,深化改革创新,优化营商环境,为推动全区经济社会发展提供作风保障。
二、工作任务
   坚持民心在基层凝聚、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展,将作风整顿与依法治区、林区转型、机构改革、重点工作推进、能力建设等结合起来,与持续推进省委巡视反馈意见后续整改、中央环保督查反馈意见整改等结合起来;把群众的痛点作为作风整顿的落脚点,集中开展专项整治,推动再造工作流程,提升干部能力素质,着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾;坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事,促进作风持续好转、营商环境明显改善、服务意识明显增强、工作效率明显提升、群众满意度明显提高。
三、实施步骤
为使深化作风整顿优化营商环境工作扎实有序推进,分三个阶段实施。
   第一阶段:思想发动和方案制定(2018年3月31日前)。各单位各部门要结合自身特点找准突出问题,明确目标要求,聚焦整顿重点,强化推进措施,研究制定切实可行的实施方案,确保作风整顿工作有序开展。
   第二阶段:开展集中攻坚(2018年4月初至10月底)。深入基层、群众和服务对象中广泛进行调查研究,查找存在的突出问题,针对整顿重点,实施专项整治,制定整治措施,确定阶段整治目标,加大整改督办力度,逐项任务推进,逐个难点突破。
   第三阶段:考评验收(2018年11月初至12月底)。开展作风公开评议,组织企业、群众问卷调查,对作风整顿情况精准评定、量化打分、排出档次、通报结果,认真总结经验,形成长效机制,推动作风整顿取得实效、营商环境加速改善。
四、整顿重点
聚焦“三个坏把式”“五个坏作风”以及“四风”新表现,集中解决10个方面的突出问题。
  (一)解决思想僵化、发展意识不强问题。重点是:思想观念不够解放,接受新生事物能力差,看不到自身优势,抓不住发展机遇,对相关政策研究不深不透,用不好优惠政策;改革意识不强、动力不足,存在瞻前顾后、求稳怕乱的思想,在改革问题上不敢碰硬、不会创新、不能突破,导致改革政策“空转”;发展意识不强,满足于吃“政策饭”,对培育产业、发展经济不上心,对发展管护区经济存在等靠要思想;主观能动意识不强,过多强调客观困难,导致招商引资、项目建设、企业经营等工作相对滞后。
  (二)解决不依法行政、政府失责失信问题。重点是:“三重一大”决策制度执行不到位,重大决策有时缺乏全面考察和科学论证,造成经济损失或留下隐患问题;不讲诚信,招商引资时对企业承诺还没完全兑现,伤害企业利益;政策不延续,新官不理旧账,应履行的责任不履行、该兑现的承诺不兑现;不守规矩、不依法办事,破坏公平秩序;行政执法自由裁量权过大,执法有时随意、简单粗暴;不尊重市场规律,缺乏市场观念,习惯于用行政手段和行政命令抓产业发展。
  (三)解决漠视群众,宗旨意识淡化问题。重点是:对涉及群众切身利益的问题习以为常、熟视无睹,对涉及民生的事项不上心、不热心、不主动、不到位;对群众反映强烈的供暖、物业、环境污染、社会保障等问题能躲则躲、能推则推;化解信访矛盾和历史遗留问题不积极,致使有的矛盾问题叠加激化;群众通过政府热线反映的问题解决还不到位,满意度还不高。
  (四)解决政策梗阻、弄权勒卡突出问题。重点是:执行上级利企惠民政策打折扣、搞变通,优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上;部门利益至上,经过几轮清理,审批事项仍减不下来,怕手中的权利“缩水”;办公用房不服从统一调剂使用,闲置办公用房、车库等以种种理由拒不腾退;以稽查、执法名义变相报复、勒索企业,变相参与经营活动与民争利;对企业投诉处理不及时,死扣条框、围绕程序打转,明通暗卡,不给好处不办事、给了好处乱办事;暗示推荐中介服务,勾结“黑中介”寻租谋利,插手工程项目;利用职务之便收受红包、执行利企利民政策优亲厚友、教师违规补课办班等群众身边的微腐败问题。
  (五)解决作风涣散、工作动力不足问题。重点是:缺乏进取意识,心中没理想,干事没激情,不愿去实干;在其位不谋其政、“不贪不占也不干”、不推不动甚至推也不动,存在干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的心理;不思进取,得过且过,工作积极性不高,时效观念差,办事拖拉、推诿扯皮;会风不良、不整、不严、不振,违反会风会纪问题,会场秩序较乱、注意力不集中、专注度不够,不认真听会、不做记录,存在“旷会”、“睡会”、“替会”、“坐会”等不良现象;纪律涣散,执行请销假制度不严格,迟到早退、擅自脱岗,工作时间网购、炒股、玩游戏等。
  (六)解决缺乏担当、逃避矛盾困难问题。重点是:存在“多干多错、少干少错、不干不错”的心态,不担当、不作为,观望多、实干少,顾虑重、动力弱;满足于“守摊子”、当“太平官”,懒政怠政,矛盾往上交、责任向下卸、工作往外推;遇到难题绕着走,碰到问题往后拖,面对急难险重任务不敢挺身而出,不敢动真碰硬,怕触及利益得罪人,怕工作失误冒风险,工作畏首畏尾、缩手缩脚、患得患失;该拍板的不拍板、该决策的不决策,瞻前顾后,不敢担责,效率低、效果差;缺乏团队协作精神,各自为政,不能进行资源共享,影响整体工作效率和利益。
  (七)流程不优、机构重叠臃肿。重点是:办事大厅“人进事不进、事进权不进”,窗口大厅多头受理,未真正实现“一站式服务”;服务窗口设置和人员配置不合理,办事事项公示不到位、流程图不细致,办事流程公开不到位、不规范,不适应群众办事需求;办事流程设计不合理,需出具的各类证明让百姓和相关单位为难;“五零”承诺服务不兑现,一次性告知、首问负责、限时办结等制度不落实,让群众“多次跑”“往返跑”;对群众问询挤牙膏式答复,不说全、不讲透、不耐烦;涉及多部门审批事项环节多、时间长,相互之间沟通不畅;互联网+政务服务不健全,平台建而未用、用而不管,网上办事不便,移动政务滞后;“不见面”或“最多见一次”的三、四级网上审批事项仍较少,审批流程不够优化;机构职责权限不清、业务交叉,林区转型后部分单位和部门职能转换不到位,职责悬空;企事业单位人员录用制度、干部人事制度执行不严格,管理不规范。
  (八)解决不细不实、工作能力不足问题。重点是:缺乏“工
匠”精神,政策研究不透,工作标准不高,本领不强、专业不精;面对建设项目验收进展缓慢、引资企业圈而不建等问题缺乏硬招实招,拿不出具体办法;基本功不扎实,家底不清、情况不明、心中无数,制定方案、撰写材料不结合本单位实际、照搬照抄;思想观念和工作方式方法陈旧,遇事拿惯例当依据,指导和推动工作拿不出新思路、新措施,打不开局面,推动事业创新发展的能力不足。
  (九)解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点是:对上级决策部署表态多调门高,行动少落实差,安排部署工作不解决问题;文件轮流圈阅,没有明确意见,事情原地转圈;调研不深入、走过场,课题不明确,调研报告内容空泛,对策建议操作性不强;发文开会内容不接地气,以会议贯彻会议、以文件落实文件;推进工作以责任状推卸责任、以考评代替落实、以罚款代替管理;总结反馈不重实效重包装,不说实话、不讲真话,对上瞒实情、对下打旗号,数字造假、虚报浮夸,报喜不报忧,搞材料政绩、文字经验。
  (十)解决享乐主义、奢靡之风隐形变异问题。重点是:吃喝从地上转为地下,不吃公款吃企业、吃行政相对人,不进酒店进内部食堂;借公务之机变相旅游,违规报销差旅费、燃油费、车辆维修费等,套取资金;通过电子礼品卡、电子红包、快递等隐蔽方式收送礼品、礼金;违规借用下属单位或企业车辆,变“公车私用”为“私车公养”;化整为零分批操办、异地操办、变换身份操办婚丧喜庆事宜。
五、主要措施
  (一)强化学习,增强本领,促进能力素质大提升。坚持把学习贯穿深化作风整顿优化营商环境工作始终,切实提高理论素养、业务素质、干事本领和服务意识。一是组织开展“大学习”,加强理论武装。明确“红色教育、金色教育、绿色教育”三个主题,制定学习计划、确定学习内容。开展“红色教育”铸魂感恩。把学习宣传贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位,突出《习近平谈治国理政(第二卷)》《党章(修改对照版)》等重点内容,加强理想信念教育、感恩奋进教育和核心价值观教育;开展“金色教育”提能强基。紧紧围绕经济转型、发展管护区经济、脱贫攻坚,加强林下种养、生态旅游、电子商务等实用技能以及惠民政策培训,让省委“落实七大战略、建设六个强省、打好六个攻坚战”的部署以及地委“进入新时代、开启新征程、全面建设龙江新兴安三年攻坚”目标在新林区得到有效实施;开展“绿色教育”移风易俗,大力普及法律、文化、科技等知识,引导群众养成好习惯、形成好民风。二是组织开展“岗位大练兵、业务大比武”,加强业务培训。按照“干什么学什么、缺什么补什么”原则,围绕培养专业能力、专业精神,组织业务知识、业务技能系统轮训,做到全覆盖、无死角,努力打造业务精、能力强、作风好的干部队伍。各单位各部门要制定岗位应知应会理论和业务标准,采取“基本理论+”考试模式,干部进考场,群众当考官,不定期进行应知应会政治理论和业务知识测试,单位排名公开通报、个人成绩定向反馈,以学习效果检验干部素质是否明显提升。三是组织开展“大调研”,加强调查研究。围绕区委“两会”确定的目标任务以及解决营商环境问题、群众关切问题等制定调研计划,深入开展调研,与群众近距离接触,上半年形成调研成果,下半年组织落实,每项调研成果要解决一个实际问题。四是组织开展“普法大宣传”,加强法治教育。按照建设法治新林、平安新林和过硬政法队伍建设要求,将推进法治教育作为提升法治素养、全面依法治区的重要举措。集中开展专题培训,提高领导干部自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力;加大全民普法力度,提高全民法治意识。开展警示教育活动,坚持以案释纪、以纪析案,用身边人身边事警示干部,提高廉政意识。
  (二)集中攻坚,专项整治,促进发展环境大改善。通过实地调研、专题讨论、问卷调查等方式,找准问题,开展专项整治,用“钢牙”啃硬骨头,努力改善发展环境,促进全区经济社会持续健康发展。一是开展政府失信违诺专项清理。汇总投资项目不及时结算、长期拖欠工程款、便企利民优惠政策落实不到位、招商承诺不兑现等问题清单,逐项限期解决。建立政府和工作人员失信记录,作为考核评优、提拔使用的重要参考,打造诚信政府形象,带动社会诚信建设。二是开展机构编制专项清理。结合新一轮党政机构改革、国有林区体制改革,整合职责交叉、重复设置、分工过细、人员偏少的内设机构;深化事业单位机构改革,压缩规模、优化结构,节约集约配置资源;对受理群众办事业务少、闲置不发挥作用的服务窗口进行清理整合,切实发挥好政府服务热线作用,提高群众满意度;严格控制超编制、超职数配备人员,严肃查处企事业单位违规进人问题;进一步规范借调人员管理,解决以借调挂职等名义长期脱岗、吃空饷的问题。三是开展司法执法环境专项整治。在全区开展司法执法规范化大检查,坚决查处破坏发展环境的人和事,全面提升依法治区水平;注重源头治理,对涉法涉诉信访案件进行全面排查、登记台账,及时解决合理诉求;全面清理涉企积压案件,对执行难问题集中攻坚;坚决惩治经济领域违法违规活动,严厉打击垄断经营、强揽工程、欺行霸市等扰乱破坏营商环境的黑恶势力及保护伞;严肃查处各类司法不公、“关系案”“人情案”“金钱案”等行为,依法打击权大于法、钱大于法、情大于法的现象,依法保障市场主体合法权益,营造公正、透明、可预期的法治化营商环境。四是开展侵害群众利益问题专项整治。着力解决供暖、物业、就医、拆迁、回迁等领域群众反应强烈的问题。严肃查处收受礼金红包、违规办理低保、教师违规办班补课和救灾救济、脱贫攻坚等领域违规违纪行为。对信访积案进行梳理排查,建立台账,逐项化解。建立健全侵害群众利益事件问责机制,加强苗头性倾向性问题的预判,把损害群众利益问题解决在萌芽状态,以实实在在的措施,维护群众利益,以真真切切的效果,取得群众信任。五是开展不作为乱作为专项整治。突出经济管理、执法监督等重点领域,抓住审批、执法、司法权力运行等关键岗位,深入整治不担当、不作为、懒政怠政、行政执法不规范等现象,坚决破除不托人办不了事、不给钱不办事的“潜规则”。建立统一联合执法体系,解决多头执法、重复执法问题。加大对毁林开荒、破坏资源、污染环境等问题的查处力度,严惩保护生态不力、不作为、乱作为、充当“保护伞”等行为。对具有行政审批权、许可权、收费权的部门和单位进行重点审计,严查应收费未收费、截留收入、擅自提高收费标准、私设项目收费等问题。六是开展公职人员勾结“黑中介”专项整治。重点盯住服务大厅、办事窗口,严厉打击工作人员与“黑中介”相互勾结、权力寻租、非法谋利等社会反映强烈的问题,促进中介市场健康发展,改善企业和群众办事环境。七是开展机关工作纪律专项整治。严格按照“六个严禁”的要求,常态化开展机关出勤率、在岗率和专注率检查与抽查,对擅离职守、迟到早退、上班时间从事与工作无关活动等问题,紧抓不放、一抓到底。修订完善并严格执行会场纪律,对在会议过程中不在状态、不认真听会、不做记录、不履行请假制度等情况记录在案。定期通报违反工作纪律情况,充分发挥震慑作用,以严格的标准、严厉的措施正风肃纪。八是开展奢靡享乐歪风隐形变异问题专项整治。严肃查处违规操办婚丧喜庆事宜、私车公养、错峰送礼、吃喝进培训中心或食堂、公务出差变更行程绕道绕远等问题,继续深入抓好公务用车、办公用房清理工作。同时,确定作风方面最突出的问题,集中攻坚,专项治理。
  (三)再造流程,优化升级,促进政务服务大提速。坚持以“放管服”改革为牵动,对工作流程进行优化升级,打造便捷高效政务服务体系。加强清单制度建设,落实监管责任,加强全过程监管。一是推动工作流程再造。对行政审批事项、行政权力事项和公共服务事项的工作流程进行重新梳理,学习借鉴浙江“最多跑一次”模式,移植成熟经验,复制先进标准,推行“马上办、一次办”,与全区同步实现同事项同流程,简政放权、提速增效。二是深化拓展“五零”创建。继续推行服务受理零推诿、服务事项零积压、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉“五零”承诺举措,实行一个窗口受理,推行一个事项一站办结,采取承诺公示、社会监督、日常巡回督导检查和受理投诉举报等措施,对窗口单位到岗率、专注率全程视频监控。加强对窗口随时评价,把评价权交给老百姓,对服务质量开展群众、舆论、监察部门“三层监督”,并选好配强窗口服务人员。三是加快推进“互联网+政务服务”建设。加强数据共享、业务协同,推进移动政务广泛应用、政务服务事项网上办理。按照网上审批要求,精简审批事项流程,逐步将三、四级事项提高到地区规定的50%以上,力求更多事项审批“不见面”、群众“不跑路”。规范网上政务服务平台建设,对接好全省统一的网上审批平台,推进实体大厅与网上平台融合发展,构建覆盖全区、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系,最大限度提供利企便民服务。加快推进数字化城市管理平台的建设和应用,实现区域WIFI全覆盖,为百姓提供更为及时、精细、全面的城市管理服务。加大“政府热线”跟踪反馈力度,开展对网上审批平台应用情况的联合检查,强化监管,促进实际应用。
  (四)解放思想,深化改革,促进林区经济大发展。把解放思想作为推进作风转变的“总开关”,经常抓、反复抓,为解决作风和环境问题打牢思想基础。一是开展解放思想专题教育。通过组织专题集中学习研讨、开展外出学习考察、开设解放思想大讲堂、查摆整改解放思想不到位问题等多种形式,不断克服等靠要、混日子的慵懒思想,克服悲观失望、灰心丧气的消极情绪,克服自我否定、自甘落后的思想障碍,看到发展差距,找准优势潜力,抢抓发展机遇。二是抓好重点工作攻坚。按照地委打好七大攻坚战、推进14项重点工作落实行动的总体安排,制定我区实施方案,强化责任担当,勇于攻坚克难,将工作责任逐项落实落靠,明确时间表、路线图,强化督查考核,通过抓节点、抓具体、抓推进,破难题,补短板,强弱项,确保抓一项成一项、落实一项见效一项,逐步破解制约我区转型发展的根本性、症结性问题。三是深入推进林区改革。对标上级有关要求,完成设县的相关工作,制订并组织实施林业局改革方案和剥离企业办社会职能实施方案。认真谋划分解改革任务,有序衔接上级出台的改革方案和配套措施,落实工作责任,建立工作台账,强化督查,推动改革举措真正落地见效,确保各项改革政策发挥最大效应。开展改革成效评估,委托第三方对重点改革政策推进落实进行专项评估,不断提高社会满意度认可度。四是大兴求真务实之风。弘扬“工匠”精神,认真解决工作落实不力、不细不实等突出问题,增强发文办会的针对性、指导性、实效性,有的放矢,真正解决实际工作问题,坚决克服形式主义、官僚主义。落实干部容错纠错机制,按照“三个区分开来”的要求,旗帜鲜明地为担当者担当、为改革者鼓劲、为干事者撑腰,营造干事创业的良好氛围。
  (五)依法行政,依规决策,促进法治能力大提高。法治是营商环境的核心和保障,必须下决心解决法治意识淡薄、“权大于法”、决策随意等突出问题。一是依法规范决策。认真履行重大决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确;严格执行“三重一大”议事规则,重大事项请示汇报,认真履行重大决策事项法定程序,做到依法决策、民主决策、科学决策;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,让权力在阳光下运行。二是明晰职能定位。严肃查处干预市场经济、插手企业经营等行为,强化政府宏观引导和行政服务,减少对经济事务的微观干预,切实发挥市场在资源配置中的决定性作用,解决好政府“错位、越位、缺位”问题。三是清理违规事项。对制定的优惠政策、出台的相关文件、与企业签订的合作协议以及对招商企业的承诺事项等进行集中清理,对不符合法律规定或政策要求的,要及时进行废止、终止或修改,避免造成政府失信和经济损失。
  (六)督查问责,形成震慑,促进干部作风大转变。坚持对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”,发现一起、查处一起、通报一起,形成持续震慑,保持高压态势。一是畅通举报渠道。用好各类信访举报平台,充分利用设立举报电话、设置举报箱、开设网上“投诉举报直通车”及鼓励职工群众利用微信平台“随手拍”等方式,精准发现问题。二是持续明查暗访。抽调纪检监察、行政执法、发展环境办公室等人员组建督查组,通过现场追踪、模拟办事、暗访群众、倒查台账等方式,开展常态化抽查检查。三是适时开展巡察。选定重点单位,聚焦社会关切,瞄准突出问题,发挥巡察利剑作用,着力发现深层问题,强力促进深入整改。四是严肃追责问责。加大对不作为、慢作为、乱作为查处力度,对群众反映强烈、影响恶劣的问题直查快办,对查实的问题坚决纠正、问责到人,对整改不力、敷衍塞责的单位约谈倒查,特别是对问题多发频发、影响恶劣的地方和单位开展“一案双查”,严厉追究主要领导责任。五是加大曝光力度。每季度将对反面案例进行集中通报,对严重破坏营商环境、损害企业群众利益的典型案例随时曝光,不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。
  (七)考评验收,奖优罚劣,促进整改成效大转化。坚持以群众是否满意为标准,请服务对象参与,让企业家评判,提高考核评价针对性和实效性,奖优罚劣树典型,长期不懈抓落实。一是开展作风公开评议。完善评价方式,改进评价办法,引入第三方机构独立开展问卷测评,划出档次、公开通报,以年度评议结果检验作风是否持续改进。二是组织企业问卷调查。注重倾听企业呼声,开展企业政务服务满意度调查,了解涉企部门在企业心目中的形象位次,以企业满意度检验营商环境是否明显改善。三是开展“窗口单位百姓评”。探索实行服务对象满意度即时评价制度,并定期邀请办理业务的群众和企业代表对窗口单位服务态度、办事效率进行等级评价,排名情况按期通报。四是举办“党风政风热线”专场。组织重点整顿单位分期分类参加,介绍突出问题集中攻坚情况,晾晒履诺践诺成果,接受公众质询,以社会认可程度检验群众获得感是否明显增强。五是强化评议结果运用。按照干部能上能下要求,在作风整顿中发现一批、使用一批业务精作风正敢担当的干部,调整一批能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为的干部,树立鲜明的用人导向;将各方面反映强烈、问题集中的单位列为整顿重点,对公开评议排名靠后单位的主要领导进行约谈,且该单位在目标责任制考核中不能评为“优秀”等次;结合年度考核和作风评议,对各单位各部门领导班子及科级干部特别是关键岗位干部进行一次全面的分析评价,为区委选人用人提供决策参考。
六、具体要求
  (一)统一思想,提高认识。各单位各部门要高度重视,切实将此项工作牢牢抓在手上,认真负责,周密安排,扎实推动全区深化作风整顿优化营商环境工作深入开展。
  (二)加强领导,组织有序。区委成立全区深化作风整顿领导小组,下设办公室和政法专项组。办公室内设综合协调、能力建设、作风评议、监督问责、机构改革和流程再造、改革推进、宣传报道7个工作组。各单位各部门要成立组织机构,切实加强对作风整顿的统一领导。
  (三)落实责任,稳步推进。各单位各部门主要负责同志要履行整顿作风优化营商环境第一责任,带头转变作风,率先垂范,形成“头雁效应”。层层传导压力、层层落实责任,紧密衔接,整体推进。要抓好行业系统向下延伸,一个标准改进作风,一把尺子推动整改,上下一盘棋、系统同创优。
  (四)加强督导,强化措施。要抓好督办指导,严审清单台账,挂账整改,定期通报反馈,全程跟踪问效,逐一对账销号。要用好情况通报等载体,及时推送典型经验,曝光反面案例,促进交流借鉴、带动整体提升。要开展定向剖析,对群众反映强烈的部门和作风问题频发的系统,直接派工作组驻点督导、解剖分析,强化措施、推动整顿。中共新林区委办公室                (五)宣传引导,营造氛围。要充分运用报纸、广播、电视、网络、微信公众平台等媒体,多形式宣传、多角度报道、多频次推送,形成强大舆论声势。要发挥正反典型作用,既宣传正面典型、树立先进标杆,又曝光反面案例、持续警示告诫,引导全区广大干部树立改进作风、优化环境人人有责的强烈意识。要加强与中央和省级主要媒体对接,及时反映全区深化作风整顿优化营商环境的好做法和新成效,形成作风整顿的强大舆论声势,维护好我区形象。