新林区“互联网+政务服务”实施方案
日期:2019-03-08  发布人:法制办  浏览量:142

为深入贯彻国家、省、地关于“互联网+政务服务”工作部署,加快我区“互联网+政务服务”一体化建设,推进“一网、一门、一次”改革,推动线上线下有效融合,促进营商环境明显改善,按照《2019年行署林管局重点工作“双十”行动方案》要求,切实做好“十项民生实事”中的“互联网+政务服务”工作,结合我区实际,制定本方案。

  •   一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,加大转变政府职能和简政放权力度,以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,着力解决企业和群众关心的热点难点问题,从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变。推动“放管服”改革向纵深发展,不断优化办事创业和营商环境,切实增强政府公信力和执行力,推动政府治理体系和治理能力现代化,建设人民满意的服务型政府。

二、工作目标

“线上一网通办、线下只进一扇门、企业群众最多跑一次”为总体目标,建设我区“互联网+政务服务”一体化平台。加强我区政务服务平台(系统)规范化、标准化、集约化建设,推进线上线下政务服务数据共享、业务协同,形成融合一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务“一张网”服务体系,进一步优化政务服务流程,实现全过程留痕、全流程监管,政务服务数据资源有效汇聚、充分共享,大数据服务能力显著增强。实现政务服务线上线下融合互通,跨地区、跨部门、跨层级协同办理,全城通办、就近能办、异地可办,全面实现全区“一网通办”,为持续推进“放管服”改革、推动政府治理现代化提供强有力支撑。

——持续优化政务服务事项流程。持续开展政务服务事项流程再造工作,编制政务服务事项目录。

——提升政务服务网上审批平台功能。升级改造政务服务审批平台。按照地区统一部署对网上政务服务体系进行整合和规范,增加服务功能、扩展服务范围,进一步完善电子监察系统。

——推进实体政务大厅与网上政务服务平台融合发展。加强网上政务服务平台实际应用,切实提高政务服务大厅网上审批平台应用率。

——继续提高“一网通办”比率。2019年底地、县(市)区级政务服务事项网上可办率不低于70%。

——继续提高“只进一扇门”比率。2019年底,除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合实体大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

——继续提高“最多跑一次”比率。 2019年底,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上,地、县(市)区级100个高频事项实现“最多跑一次”。

三、具体任务

(一)升级改造地、县融通的“一体化”政务服务平台

1.升级改造地、县两级网上政务服务审批平台。在对需求信息进行充分调研基础上,抓好地级统筹、有机整合现有资源,统一升级改造地、县两级网上政务服务平台,增加服务功能、扩展服务范围,使更多政务服务事项能够在网上办理。实现与省、地政务服务平台及政府门户网站的畅通衔接。同时,严格参照大兴安岭地区“互联网+政务服务”技术体系指南,明确平台架构、电子证照、统一身份认证、大数据应用、网上支付和网上政务服务平台系统的页面、功能等事项的标准规范。政务服务网与全省政府非税收入收缴电子化系统实现对接。完成时限:2019年10月底。牵头单位:新林区营商环境建设监督局,责任单位:财政局、财务科、各有关单位。

2.加快网上政务服务平台的对接、整合和规范。打破信息孤岛,明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程,加快推进部门政务信息联通共用。坚持集约建设和资源整合原则,按照省、地相关要求,对我区网上政务服务体系进行整合和规范。使地级网上政务服务平台与省网上政务服务平台、地直各相关部门自建系统之间,地区网上政务服务平台与县(市、区)、部门网上政务服务平台之间,按照国家有关电子认证管理办法及规范,统一身份认证,建成省、地、县(区)贯通的一体化网上政务服务平台,做到“单点登录、全网通办”,满足电子认证跨区域通用的需求。切实提高政务服务事项网上办理比例,除法律法规另有规定或涉密等外,原则上各级政务服务事项均要纳入网上政务服务平台办理,拓展网上办事广度和深度,实现“应上尽上,全程在线”。整合地级各部门信息建设资源和管理职能,探索建立统一的政务数据管理机构,加快实现省、地、县政务服务“一平台、一张网”。完成时限:2019年11月底。牵头单位:新林区营商环境建设监督局,责任单位:各有关单位。

3.推进实体政务大厅与网上政务服务平台融合发展。以企业和群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”为目标,大力推行政务服务集中办理,优化提升行政便民服务中心“一站”式功能,实现“多门”变“一门”,推动“一站式”服务向纵深发展,着力解决企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。要最大限度地利用互联网,加快与网上政务服务平台融合。将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,实行一窗受理、集成服务,实现“一窗通办”。根据企业和群众办件频率、办事习惯,优化调整窗口设置。对涉及多个部门的事项,建立健全部门联办机制,探索推行全程帮办制。通过预约、轮休等办法,为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道,对重点区域、重点项目有针对性地提供个性化定制化服务。统筹服务资源,统一使用网上政务服务系统办理服务事项,做到有效衔接、合一通办,实行一站式办结,形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式,最终实现多渠道受理、一平台办理、多渠道反馈。完成时限:2019年9月底。牵头单位:新林区营商环境建设监督局,责任单位:各有关单位。

4.推动网上政务服务向街道、林场和社区便民服务点延伸。推进审批服务便民化,利用共享的网上政务服务资源,加强街道、林场便民服务中心、社区服务站点建设,推动基于互联网、自助终端、移动端的政务服务入口全面向基层延伸,重点围绕劳动就业、社会保险、社会求助、扶贫脱贫等领域,实行网上代办申请,直接服务基层群众,进一步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力,实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。完成时限:2019年12月底。牵头单位:新林区营商环境建设监督局,责任单位:各有关单位。

(二)进一步规范和优化政务服务事项

1.推进审批服务标准化。依据法定职能全面梳理直接面向社会公众提供的具体办事服务事项,编制政务服务事项目录;聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项,按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,规范政务服务事项的名称、依据、条件、流程、时限、收费标准、注意事项等,完善政务服务事项受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素。逐项编制标准化工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请。按照国家推进审批服务标准化的有关要求,科学细化量化审批服务标准,压减自由裁量权,做到政务服务事项在纵向不同层级、横向不同区域间“同一事项、同一标准、同一编码”,推进办事材料目录化、标准化、电子化,切实提高网上政务服务事项信息质量。完成时限:2019年10月底。牵头单位:新林区营商环境建设监督局、新林区编委办。责任单位:各有关单位。

2.持续开展政务服务事项流程再造。优化网上服务流程,推行在线填报、提交和审查,优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,缩短办理时限,全面清理各类“奇葩”证明、循环证明、重复证明等无谓证明,推进省、地之间、职能部门之间政务信息共享,减少不必要的重复举证,最大限度降低制度性交易成本。整合优化涉及跨地区、跨部门、跨层级的事项办理流程,实现一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转。通过优化办事系统、简化办事材料,精简办事环节,让更多政务服务事项“最多跑一次”。完成时限:2019年10月底。牵头单位:新林区营商环境建设监督局,责任单位:各有关单位。

3.创新网上政务服务模式。加大网审平台手机APP移动端的宣传、推广、使用力度,把公众号与政务服务平台有机结合,宣传优化营商环境工作的政策措施和经验成果,营造良好舆论氛围。把各级人民政府和有关部门制定的与市场主体相关的创业创新、人才、规划、产业、项目、市场、金融、税费、奖励、补贴等政策,即时在政务服务平台及公众号上发布,并为市场主体提供咨询、解读服务。引入社会力量,积极利用第三方平台,开展预约查询、证照寄送、网上支付等服务。加快推进平台服务向手机等移动客户端、自助终端、热线电话等延伸。完成时限:2019年10月底。牵头单位:新林区营商环境建设监督局,责任单位:各有关单位。

(三)进一步夯实“互联网+政务服务”平台支撑基础

1.建设本地区标准统一的大数据共享交换平台。梳理编制网上政务服务信息共享目录。在省、地系统打通数据壁垒的基础上,加快推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通,建立电子证照库、加快整合面向公众服务的业务系统、按需开放业务系统实时数据接口。地级系统建设参照省级建设重点。凡是能通过网络共享复用的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理。依托国家政务服务平台身份认证、电子印章、电子证照等基础支撑,推动证照、办事材料、数据资源共享互认。完成时限:2019年12月底。牵头单位:新林区营商环境建设监督局,责任单位:各有关单位。

2.加强网络和信息安全保护。依据《中华人民共和国网络安全法》,健全安全保障体系。建立全区一体化在线政务服务平台安全保障协调联动工作机制,制定完善应急预案,构建全方位、多层次、一致性的防护体系。完成时限:2019年12月底。牵头单位:新林区营商环境建设监督局,责任单位:各有关单位。

3.明确政务服务各平台、各系统的安全责任。开展等级保护定级备案、等级测评等工作,建立协同的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控。提高安全防护能力,查补安全漏洞,做好容灾备份。建立健全保密审查制度,加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度,提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。完成时限:2019年12月底。牵头单位:新林区营商环境建设监督局,责任单位:各有关单位。

(四)建立“互联网+政务服务”评估评价机制

1.强化咨询投诉。统筹各单位热线,完善政务服务平台专业咨询投诉系统,与各类政务热线做好对接,开展全程监督、评价、投诉并及时反馈。完成时限:2019年12月底。牵头单位:新林区营商环境建设监督局,责任单位:各有关单位。

2.热线整合并入到12345政府服务热线。充分发挥12345政府服务热线的“互联网+政务服务”咨询投诉功能。完成时限:2019年4月底。责任单位:新林区营商环境建设监督局。

3.加强评估评价。建立常态化公众参与机制,完善政务服务平台网上评估评价系统,畅通互联网沟通渠道,采取网上建议、评议、问卷调查等方式,充分了解社情民意,开展满意度评价,不断研究改进工作,让网上政务服务事项好办理、群众愿意用。针对热点问题,及时回应关切,以评估评价强化常态化监督,提升政府公信力和治理能力。完成时限:2019年12月底。牵头单位:新林区营商环境建设监督局,责任单位:各有关单位。

4.引入第三方评价“互联网+政务服务”优化营商环境机制。将市场主体和社会公众满意度作为评价的重要内容,打造人民满意的政务服务环境。完成时限:2019年12月底。牵头单位:新林区营商环境建设监督局,责任单位:各有关单位。

四、工作要求

(一)加强组织领导,明确职责分工。各单位要参照“互联网+政务服务”工作方案,建立相应的组织领导机构,拟定相应的工作方案,将“互联网+政务服务”切实摆上重要议事日程,定期召开会议,研究部署重点工作,会商解决出现的难点问题,并配齐配强专职工作人员。

(二)创新工作方法,健全工作体系。各相关单位要对原有的网上政务服务工作制度进行梳理,总结坚持好的经验做法,并根据新的形势任务适时进行修改完善,在工作机制、督促检查、信息报送、考核评价等方面不断创新,推进流程再造。

(三)突出工作重点,确保工作实效。新林区营商环境建设监督局要通过多种渠道接收来自企业、群众关于“互联网+政务服务”方面的投诉举报、意见建议,做好分类梳理。加强与省、地有关部门沟通协调,及时解决各单位在开展“互联网+政务服务”工作中存在的问题,切实提高服务质量和水平。

(四)加强监督检查,提升工作质量。新林区营商环境建设监督局负责对全区开展“互联网+政务服务”建设情况进行日常督导、不定期抽查、半年检查、年终考核。各单位要对本部门“互联网+政务服务”建设工作进行自检自查,不断促进“互联网+政务服务”工作提档升级。

五、组织保障

新林区营商环境建设监督局负责统筹推进、监督协调我区“互联网+政务服务”工作,组织相关单位定期研究工作推进过程中统一身份认证、打通数据壁垒等跨部门、跨层级的重大问题,协调制定配套政策、措施,加强对各有关部门的督促指导,开展督查评估,推动工作取得实效。各有关单位要高度重视,切实加强组织领导。主要负责人要亲自部署,狠抓落实,并明确一位负责同志具体分管、协调督促“互联网+政务服务”工作。

为加强对我区“互联网+政务服务”工作的组织领导,成立新林区加快推进“互联网+政务服务”工作领导小组:

 长:任靖宇  区委常委、副区(局)长

 员:营商环境建设监督局、政府办、公安局、编办、财政局、财务科、发改局、司法局、网信办、保密和机要局

领导小组办公室设在营商环境建设监督局(负责日常工作):

 任:曹维佳  营商环境建设监督局局长

副主任:刘旭东 行政服务中心副主任

六、考核评价办法

依据年度经济社会发展主要责任指标考核办法,结合我区实际,制定“互联网+政务服务”考核评价办法。

(一)考评内容及范围

1.政务服务事项实行“一网通办”情况。

2.政务服务事项在网上审批平台实际办件情况。

3.政务服务事项流程优化减材料、减时限、减环节、减费用等情况。

4.政务服务事项进驻综合性实体大厅及实行“一窗”分类受理情况。

考核范围为各有关单位。

(二)分值设定。发展环境(政务)作为年度经济社会发展主要责任指标考核中扣分项,网上政务服务工作情况占25%权重。

(三)考核标准。日常工作评价占30%权重,半年督导情况占30%权重,年末考核情况占40%权重。

(四)考核细则。按照省、地年度要求适时制定。