新林区(局)打好重点国有林区改革攻坚战实施方案
日期:2019-03-08  发布人:信息中心  浏览量:288

 

      为深入贯彻落实省、地对重点国有林区改革工作的决策部署,加快推进重点国有林区改革,承接省、地的统筹改革发展等政策支持,结合区(局)实际,特制定本方案。
  一、指导思想
      坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实省、地重点国有林区改革决策部署,按照中发〔2015〕6号和黑发〔2016〕24号文件精神和省、地及区委、区政府的国有林区改革工作安排部署,全力推进重点国有林区改革,到2020年,全面完成国有林区改革工作任务。
  二、工作任务
      为全面落实省委重点改革专题会议(2018年第十一次)精神,依据行署重点国有林区改革小组的设置,在原国有林区改革小组的基础上,增设兴边富民守边固边、基础设施建设、产业转型发展3个工作组,主要负责对接省、地成立的大兴安岭重点国有林区联合改革专班下设的4个专项推进组,承接省、地对林区改革、产业转型、基础设施建设、乡村振兴、守边固边建设等给予的全方位支持。统筹处理发展、改革、稳定之间的关系,形成合力、改善民生,补齐短板,充分挖掘释放林区发展潜力,走出一条高质量转型发展新路子。一是重点国有林区改革工作组,负责重组新林林业局;重新调整新林林业局机关管理机构,优化机构设置,推进公益性企业组建。推进撤区设县,理顺财政体制;全面推进剥离移交企业办基础教育、公共卫生、三供一业、社区、城镇消防等政社性职能,2019年底前,全面完成移交和改制工作,确保到2020年实现“四分开”的总目标。二是兴边富民守边固边工作组,负责争取政策,谋划落实兴边富民产业,积极争取上级给予落实边境地区和边远地区津贴政策,以及守边固边、解决人口外流,引进和留住人才政策。三是基础设施建设工作组,负责推进市政基础设施、三供两治、公路、电网、通讯等升级改造,协调争取资金,补齐城镇基础设施短板,加快旅游、卫生、文教等公共基础设施完善。协调推进公路项目建设,实现南北贯通、全线互通目标。四是产业转型发展工作组,负责推动产业转型升级,促进就业。重点推进绿色矿产、森林旅游、水资源、管护区经济等方面产业,争取落实产业政策,多方面扶持企业,加强区域合作。(完成时限:重点国有林区改革工作组任务,2019年12月30日;其他工作组任务,2020年12月30日)。
  三、实施步骤及责任分工
  (一)重点国有林区改革工作组
  1.重组新林林业局。结合党政机构改革,重新调整新林林业局机关管理机构,优化机构设置。待国家有明确大兴安岭集团公司顶层设计后,依据《大兴安岭林业集团公司机关管理机构调整方案》,制定《新林林业局机关管理机构调整方案》,在完成新林林业局重组之前设立改革过渡期。待国家有关部委和省委省政府审核批复《大兴安岭林业集团公司机关管理机构调整方案》后,按照批复的方案调整《新林林业局机关管理机构调整方案》,并组织实施各项工作。
  责任领导:李道玉
  责任人: 蒋洪斌、王海君、宋庆龙
  牵头单位:发改局、编办、企业管理科
  责任单位:财政局、人社局、财务科等
  完成时限:2019年12月30日
  2.推进撤区设县,理顺计划财政体制。积极争取国家、省委省政府支持,推进撤区设县,理顺计划财政体制。为下一步实现“四分开”创造条件。
  责任领导:任靖宇、包显亭、王 飞
  责任人: 尹文志、崔桂云
  牵头单位:民政局、财政局
  责任单位:编办、人社局、财务科等
  完成时限:2019年12月30日
  3.推进企办基础教育职能移交。依据《大兴安岭林业集团公司教育职能及基础教育移交工作实施办法》,研究制定我区移交工作实施细则,力争3月末前完成移交工作实施细则编制工作。力争2019年6月末前,完成基础教育等各项移交工作。2019年8月末前,完成基础教育等移交工作全面总结,形成书面自查报告。2019年12月末前,对企办职业教育机构等采取与地方协商的方式,完成移交或保留工作。
  责任领导:杨 影
  责任人: 李 艳
  牵头单位:教育局
  责任单位:编办、人社局、财政局、财务科等
  完成时限:基础教育等移交,2019年6月30日;其他教育机构移交,2019年12月30日。
  4.推进企办公共卫生职能移交。依据《大兴安岭林业集团公司移交企业办卫生计生职能工作实施方案》,编制《新林林业局移交企业办卫生计生职能工作实施方案》。力争2019年5月末前,制定完成企业办卫生计生职能工作实施办法。2019年7月末前,完成企办公共卫生职能移交,全面总结,形成自查报告。12月底前对企办其他医疗机构采取与地方协商的方式,完成移交或保留工作。
  责任领导:杨 影
  责任人: 李志波
  牵头单位:卫生健康局    
  责任单位:编办、人社局、财政局、财务科等
  完成时限:公共卫生移交,2019年7月30日;其他医疗机构移交,2019年12月30日。
  5.推进企办“三供一业”职能移交。2019年6月末前,完成三供一业移交,资产职能移交属地政府管理。12月末前全面完成移交工作并总结,形成自查报告。
  责任领导:王 飞
  责任人: 任凤明
  牵头单位:住建局    
  责任单位:编办、人社局、财政局、财务科、物业服务中心等
  完成时限:2019年12月30日
  6.推进企办社区管理职能移交。2月末前完成企办社区职能移交实施方案,4月前完成企办社区职能移交实施办法,并呈报省专班审核。6月底前完成企办社区职能移交工作并总结,形成自查报告。
  责任领导:包显亭、王 飞
  责任人: 尹文志
  牵头单位:民政局    
  责任单位:编办、人社局、财政局、财务科等
  完成时限:2019年6月30日
  (二)兴边富民守边固边工作组
  谋划落实兴边富民产业,积极争取推进落实经济社会发展政策,积极争取上级给予落实边境地区和边远地区地区提高工资津贴政策,以及解决人口外流,引进和留住人才政策。完善设置政府镇(场)组织机构。积极争取边境基础设施项目投资,完善市政基础设施、三供一业等,加大文教卫生公共服务设施建设完善。
  责任领导:包显亭、王 飞
  责任人: 尹文志
  责任部门:民政局
  配合部门:发改局、农业农村局、编办、人社局、教育局、卫生健康局、财政局、住建局、交通局、文化广电和旅游局等。
  完成时限:2020年12月30日
  (三)基础设施建设工作组
      推进市政基础设施、三供两治、旅游、卫生、文教等公共基础设施项目争取和建设。加强城镇小河污染整治,推进清洁取暖工作。推进新兴公路项目前期工作,完善林场公路硬化网络建设。协调通讯公司消除全区镇(场)、公路、铁路、景区等手机4G通讯盲区。协调配合国家电网,推进林区电力基础设施纳入农网升级改造,加快推进旅游景区通电工程建设。
  责任领导:李道玉、王 飞
  责任人: 蒋洪斌、于万吉、任凤明
  责任部门:发改局、交通局、住建局
  配合部门:人社局、教育局、卫生健康局、财政局、生态环境局、文化广电和旅游局、资源科、农业农村局、财务科等
  完成时限:2020年12月30日
  (四)产业转型发展工作组
      加快生态旅游项目建设,重点推进中国爱情小镇建设项目概念性规划编制和上报评审工作,力争5月末前完成加快推进一期基础设施项目可研报告编制和前期手续审批工作。争取5月份开始施工建设。积极推进御龙山景区建设项目5月份复工建设,年内完成年计划投资1500万元。大力推进森林生态食药项目建设,力争4月末前完成合利源森林生态食品项目可研报告编制和前期手续办理工作。5月份实现开工建设,力争6月末前完成塔源林场偃松籽精深加工项目生产设备安装并进行试生产。稳步推进绿色矿业项目建设,按序时进度完成小柯勒河铜多金属矿普查项目勘探任务,力争早日见效。协助企业加快办理碧洲镇矿泉水开发项目探矿权摘牌工作,力争12月末前完成矿泉水勘查。
  责任领导:李道玉
  责任人: 蒋洪斌、王 芳、孙正军、刘德东
  责任部门:发改局、文化广电和旅游局、自然资源局、绿色产业办公室
  配合部门:财政局、住建局、资源科、生态环境局、水务局、管护区经济办公室
  完成时限:2020年12月30日
  四、工作要求
  (一)加强领导,明确责任。改革和发展需要统筹推进,各牵头单位要组织实施好本系统工作,相关单位要积极配合。各单位主要领导要亲自抓、具体抓,抽调精干力量,认真研究国家、省、地改革工作精神,对照工作任务,分解落实责任,严格按照时限要求推进改革发展工作,切实打好重点国有林区改革攻坚战,及统筹林区转型发展工作任务。
  (二)加强沟通,协调推进。各工作组、各责任单位要加强向上工作对接,及时了解把握国家、省、地改革总体要求和配套政策,提高工作推进协调统筹能力。推进工作采取“联动推进”制度,即召开专题会议推进、现场办公推进、责任领导检查督导工作推进三种形式。每月召开工作例会,报送上月工作进展情况,研究问题,协调推进各项工作。
  (三)加强督导,保证进度。严格实行月报告和季度汇报制度,办公室每月进行一次工作完成情况的通报,每季度向区(局)常务会议进行汇报,特别针对可能出现的问题,提前做好沟通、协调、安排,督导工作进度和政策落实,稳妥推进工作。
  (四)加强宣传,保持稳定。各责任单位要集中各级各类新闻媒体力量,广泛宣传,统一思想,形成共识,在全区上下形成拥护改革、主动改革的舆论氛围。要合理引导改革预期,做好改革评估,在方案实施过程中要做好稳控,保持社会稳定。
  五、组织保障
  组 长:林建军  区委副书记、区(局)长
  副组长:任靖宇  区委常委、副区(局)长
      杨 影  区政府副区长
      包显亭  区政府副区长
      李道玉  林业局副局长
      王 飞  林业局副局长
  成  员(按姓氏笔画排序):
      于万吉  交通局局长
      王 芳  文化广电和旅游局局长
      王 野  财务科科长
      王海君  编办主任
      尹文志  民政局局长
      孙正军  自然资源局局长
      任大权  资源科科长
      任凤明  住建局局长
      刘 志  农业农村局局长
      刘德东  绿色产业办公室主任
      闫济成  生态环境局局长
      李 艳  教育局局长
      李宏伟  农业农村局主任科员(水务局)
      李志波  卫生健康局局长
      宋庆龙  企业管理科科长
      鄂晨光  木材稽查科科长(管护区经济办公室)
      崔桂云  财政局局长
      蒋洪斌  发改局局长
  六、考核评价办法
  由重点国有林改革办及3个工作组办公室分别研究制定考核评价办法,并负责对各责任单位承担的工作任务完成情况进行考核。将考核内容纳入到牵头部门、责任部门、配合部门的年度目标绩效考核范围。