新林区(局)区域协调发展落实行动方案
日期:2018-04-09  发布人:信息中心  浏览量:8825

 

  为贯彻落实好新时期地委、行署关于区域协调发展的一系列重大战略部署,统筹协调、优化经济发展空间格局,促进区域协调发展、协同发展、共同发展,根据大署办〔2018〕5号文件要求,结合我区实际,特制定此行动方案。

        一、指导思想  

  全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,主动适应引领经济发展新常态,以区域发展总体战略为基础,以“一带一路”建设、跨区域经济协同发展为引领,坚定不移实施主体功能区制度,创新完善区域规划和区域政策,健全区域协调发展机制,塑造要素有序自由流动、资源环境可承载的区域协调发展新格局,为我区经济持续健康发展和全面建成小康社会作出新贡献。

  二、总体任务

  坚持从解决当前影响我区区域发展的突出问题入手,加快建立健全区域协调发展体制,逐步形成长效机制,推动区域协调发展工作进入规范化轨道;充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,促进各类生产要素有序自由流动、优化配置;牢固树立区域联动、协同开放理念,加强与省内城市和内蒙等域外地区互动交流,进一步加强规划引导和政策指导,加快基础设施互联互通,推动科技合作与协同创新,推进生态环境保护合作,深化产业发展合作特别是旅游业发展合作,促进区域协同发展、区域一体化发展;强化与广东省揭阳市对口合作,推进合作产业园建设;加强区域发展战略、规划、政策的制定实施和优化调整,打造和依托必要的改革开放平台,深入实施跨区域经济发展和“一带一路”建设战略,努力探索促进区域协调发展的新路径、新方式。

  三、目标责任

  (一)制定区域合作工作规划,联络与我区经济发展差异性大,互补性强的省、市,开展政府高层互访对接交流活动,建立多层次协调机制,不断扩展交流合作领域。健全市场机制,有效发挥政府、企业和社会组织等多元主体的作用,充分调动社会力量,成立各类区域性社会组织,构建多层次、多领域的区域合作网络。(责任领导:李道玉;责任人:蒋洪斌;牵头单位:发改局;责任单位:政府办,各镇(场);完成时限:2018年5月30日前完成)。突出产业对接,推动生态旅游、森林生态食品、生物制药、水经济和绿色矿业、森林碳汇、文化等优势产业融合互补,共同打造先进生物及医药健康、旅游、大数据等战略新兴产业集群,力争形成信息互通、资源共享、互利共赢、和谐发展的区域一体化合作发展新格局。(责任领导:李道玉;责任人:蒋洪斌;牵头单位:发改局;责任单位:农林局、食药监局、国土资源局、碳汇科、文广体局、科技局,完成时限:2018年12月30日前完成)

  (二)依托区域合作工作规划,着眼共建共享,着力实施创新基地、技术市场、创新联盟等共建行动。面向第三方招商,吸引高端项目向我区落户,力争引进一批大项目、好项目,形成驱动可持续发展的新动能。(责任领导:李道玉;责任人:蒋洪斌;牵头单位:发改局;责任单位:农林局、工商局、全民创业办;完成时限:2018年12月30日前完成)

  (三)制定区域间人才培养、干部交流对接、就业合作等工作实施方案。通过干部相互挂职、干部人才培训、高端人才共享、开展劳务就业合作等方式,积极推进干部人才交流合作,形成长效机制,共同打造人才高地。(责任领导:宋东卫;责任人:李艳;牵头单位:人社局;责任单位:组织部、党校、教育局、科技局;完成时限:2018年12月30日前完成)

  四、实施步骤

  (一)开展产业务实合作,努力延伸产业链条

  1.加强水经济和绿色矿业产业合作。推动碧洲矿泉水和小柯勒河铜多金属矿与对口合作区域生产企业有效对接,推进产用结合、产需对接和产业链上下游延长及整合;支持鼓励对口合作区域先进制造企业到我区设立研发制造基地,打造探、采、选、加产业链条。(责任领导:包显亭;责任人:孙正军;牵头单位:国土资源局;配合单位:资源科、环保局、安监局、水利局、质监局、大乌苏镇、碧州镇、富林林场;完成时限:2018年12月30日)

  2.加强森林生态食品产业合作。坚持以市场为导向、以龙头企业为主体、以基地为基础、以职工为依托、以网络为纽带,打造集基地建设、源头追溯、质量认证、品牌推广、市场营销于一体的绿色产业发展联盟。鼓励对口合作区域企业在我区建设森林生态食品产品基地,在区域内开展森林生态食品展销等活动,拓宽线上线下销售渠道,开拓国内市场。鼓励、支持区域内龙头企业率先发起联盟,带领合作社、职工,加快建设标准化种植、养殖基地和加工企业。(责任领导:罗贵平;责任人:刘德东;牵头单位:农林局(绿色产业办公室);配合单位:宣传部、国土资源局、发改局、科技局、资源科、各镇(场)、管护区;完成时限:2018年12月30日)

  3.加强生物医药产业合作。加强野生资源保护和抚育,尽力恢复野生中药材资源种群数量,使我区成为寒温带道地药材种质资源库。支持对口合作区域企业到我区建设具有代表性医药加工企业和科技机构,建设北药种植加工基地项目,形成珍贵野生药材资源保护、药材药源基地、药材精深加工、药材产品研发创新、药材流通五大体系(责任领导:罗贵平;责任人:刘德东;牵头单位:农林局(绿色产业办公室);配合单位:国土资源局、发改局、科技局、资源科、各镇(场)、管护区;完成时限:2018年12月30日)

  4.加强旅游和健康产业合作。坚持“信息互通、客源互送、优势互补、合作互赢”的原则,合力打造战略旅游品牌,努力实现旅游合作一体化目标。本着旅游资源共享,客源互送的原则,支持对口合作区域旅游投资商和骨干企业整体开发北纬52°13′14″爱的经纬特色小镇;依托品牌展会及媒体资源,以展位互换、媒体互访等形式搭建互动平台,共同宣传推介旅游品牌和产品;引导旅行社、景区推出优惠政策、加强深度合作,不断扩大客源互换规模。积极推动区域内旅游企业间的合作,完善和加强旅游协会之间的联系、合作及信息交流,为旅游企业营造良好的发展条件和发展环境。同时,依托旅游平台和我区良好的资源优势、产业基础,与对口合作区域共同发展养老、医疗等大健康产业,支持有关医疗机构间开展合作。(责任领导:李道玉;责任人:袁世文;牵头单位:旅游局;配合单位:发改局、文广体局、农林局、民政局、卫计局、相关镇(场)、管护区;完成时限:2018年12月30日)

  5.加强森林碳汇产业合作。与对口合作区域合作开发林业碳汇新项目,以旅游业为平台吸引大企业购买碳汇量开展碳中和,促进解决生态补偿问题,提升我区森林资产价值。(责任领导:倪喜文;责任人:周宏伟;牵头单位:碳汇科;配合单位:各镇(场)、管护区;完成时限:2018年12月30日)

  6.加强文化产业合作。坚持把文化交流与文化发展需求相结合,本着联动共享、合作共赢的原则,以创新创意为动力,以兼具我区地方文化特色的节目、艺术精品为基础,拓展文化交流的内容和形式,发挥我区自身文化资源优势和文化影响力,通过挖掘“三荣岗”“女子架桥连”“女子采伐连”“林业铁人”等独特的林业开发文化资源,开展以弘扬“大兴安岭精神”为主线的特色文化交流活动,吸收借鉴区域内发展丰富的文化发展成果,博采众长,推动我区文化进一步发展。(责任领导:杨影;责任人:王芳;牵头单位:文广体局;配合单位:旅游局、各镇(场);2018年12月30日)

  (二)以基础设施建设为重点,实现区域交通基础设施互联互通

加强基础设施互联互通。推进省道新林至兴华公路等项目建设,年末前完成相关计划任务。(责任领导:王飞;责任人:张君田;牵头单位:交通局;配合单位:发改局、国土资源局、水利局、资源科)

  (三)构建区域创新新格局,打造区域发展新引擎

  1.强化与揭阳市对接,打造区域经济新的增长点

推动合作园区建设。依托中小企业创业(孵化)基地,积极与揭阳市产业园区对接,共同推动合作园区建设,力争取得重大突破。(责任领导:李道玉;责任人:蒋洪斌;牵头单位:发改局;责任单位:国土资源局、环保局、住建局、相关镇(场)、管护区;完成时限:2018年12月30日)

推进行政管理体制改革。积极推动与揭阳市及相关合作市并联审批,加快政务服务“一个窗口受理,网上并联审批”。深化行政审批制度改革,切实减少前置审批,大力清理规范行政审批中介服务事项。推广行政审批标准化,编制并联审批办事指南,明确申请材料、审批条件、办理时限等内容,简化优化审批流程,进一步拓宽并联审批范围,切实方便行政相对人办事需求。制定我区网上政务服务并联审批管理办法,明确并联审批的实施机关、牵头部门、审批规范、监察部门,加强对并联审批的管理。(责任领导:张广海;责任人:王瑞斌;牵头单位:政府办;责任单位:编委办、发改局、财政局、人社局、国土资源局、环保局、住建局、工商局、行政服务中心、法制办;完成时限:2018年12月30日)

  2.共促科技成果转化,提升创业创新水平

加强科技研发与转化合作。建立区域科技会商制度,协调解决区域科技合作中的重要事项;鼓励与对口合作区域高校、科研院所与企业加强产学研用合作,定期组织科研院所和企业开展科研成果转化对接等交流活动。(责任领导:罗贵平;责任人:孙国军;牵头单位:科技局;责任单位:发改局、人社局、教育局;完成时限:2018年12月30日)

加强创业创新合作。积极引进对口合作区域优秀的专家、团队、管理机构、中介服务机构等赴我区创业创新。(责任领导:罗贵平;责任人:鄂晨光;牵头单位:全民创业办;责任单位:发改局,科技局、人社局、工商局;完成时限:2018年12月30日)

  3.搭建合作平台载体,探索共赢发展新路

加强合作园区共建。研究和落实相关支持政策,加强对企业产业转移的政策引导,进一步优化产业空间布局,引导产业集聚发展。坚持市场导向,完善产业协作体系,尊重企业在产业转移中的主体地位,充分利用信息化手段推动区域产业结构优化调整,探索建立区域产业转移引导制度和区域产业链条上下游联动机制,探索按照管理输出、政策引进、产业嫁接、财税分成等方式,共同建设合作基地或园区。(责任领导:李道玉;责任人:蒋洪斌;牵头单位:发改局;责任单位:科技局、国土资源局、环保局、住建局、人社局;完成时限:2018年12月30日)

加强多层次合作体系建设。支持与对口合作区域工商联、商会、行业协会展交流合作。通过联合组织招商队伍、联建招商网站、委托招商等方式,共同开展招商引资活动;加强区域内在电子商务领域的合作,推动我区重点商贸流通企业转型升级,鼓励开展跨区域经营;依托大型洽谈会等展会平台,共同宣传推介名优地产品。在商超互设“名优地产品销售专区”,大力推广品牌产品。(责任领导:李道玉;责任人:蒋洪斌;牵头单位:发改局;责任单位:农林局、全民创业办、工商局;完成时限:2018年12月30日)

  4.实施相互挂职培训,推进干部人才交流

组织区副科级以上领导干部和国有企业负责人在区域间开展相互挂职,积极推进与揭阳市所属市县、佛山市三水区等友好合作区域之间开展领导干部相互挂职;与俄罗斯外贝加尔边疆区所属区建立友好合作关系。结合实际,注重本地人才培养,依托各类培训平台,邀请知名企业家、学者对我区党政干部、企业管理人员、专业技术人员等开展专项培训;支持我区定期赴外招聘优秀毕业生。(责任领导:朱自强、宋东卫;责任人:肖海波、李艳;牵头单位:组织部、人社局;责任单位:组织部、党校、编委办、教育局、科技局;完成时限:2018年12月30日)

  五、工作要求

  (一)强化政策扶持。密切跟踪国家政策动态、研究承接路径,积极对接并研究出台相应扶持政策,着力改善投资营商环境。对有利于促进区域协调发展的重点园区和重点项目开辟绿色通道,在用地、用电、资金、信贷等方面给予重点支持。

  (二)强化舆论宣传。加大对区域协调发展工作的宣传力度,充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用,适时反映对口工作动态,分享发展成果,努力引导形成全社会支持区域协调发展的良好氛围。

  (三)加大督促落实力度。加强对促进区域协调发展各项工作落实的督促检查,做好对区域规划与区域政策实施情况的跟踪分析和评估,强化重点项目建设、重大事项落实的督查,重要情况及时向地委、行署报告。根据地委、行署总体要求,积极研究出台并落实有利于促进区域协调发展的专项政策和具体举措。

  六、组织保障

为完成好区域协调发展行动各项工作任务,成立2018年推进区域协调发展落实行动工作领导小组。组成单位及成员名单如下:

  组  长:林建军    区委副书记、区(局)长

  副组长:张广海    区委常委、副区(局)长

      朱自强    区委组织部部长

      宋东卫    区政府副区长

      杨  影    区政府副区长

      包显亭    区政府副区长

      罗贵平    林业局副局长

      倪喜文    林业局副局长

      李道玉    林业局副局长

  成员及成员单位:(按姓氏笔画排序)

  于传龙    住建局局长

  王瑞斌    政府办主任

  王  芳    文广体局局长

      李  艳    人社局局长

  孙正军   国土资源局局长

  孙国军   科技局局长

  刘德东   农林局(绿色产业办公室)主任

  任大权    资源科科长

  肖海波    组织部副部长

  吴敬伟   环保局局长

      张君田   交通运局长

  张立坤   行政服务中心主任

  林清华   食药监局局长

      周  林   教育局局长

      周宏伟    碳汇资源管理科科长

      倪桂英   财政局局长

  袁世文   旅游局负责人

  鄂晨光   全民创业办主任

  蒋洪斌    发改局负责人

  韩秀华    工商局局长

  领导小组的主要任务是:协调解决区域协调发展落实行动工作中的重大问题;组织贯彻落实有关区域协调发展工作的方针政策,统一部署域协调发展工作,研究审议重大政策建议,协调解决工作中的重大问题。

  领导小组办公室设在发改局,负责对区域协调发展落实行动工作的推进落实情况进行综合反馈、组织协调和督促检查。

  主  任:蒋洪斌    发改局负责人

  七、考核评价办法

  区域协调发展相关考核工作由工作领导小组负总责,领导小组办公室具体负责组织检查考核工作。2018年底,对承担工作任务的镇(场)、管护区和相关部门工作完成情况进行考核评价。